根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月21日至6月18日，市委第三巡察組對市財政局黨組進行了巡察。2019年9月6日，市委巡察組向市財政局黨組反饋了巡察情況。按照黨務公開原則和市委巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
市委第三巡察組的反饋意見實事求是、切中要害，提出的整改要求對癥下藥、精準深刻，市財政局黨組堅持把落實巡察反饋問題整改視為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措，轉(zhuǎn)化為改進作風、推動工作、促進發(fā)展的強大動力，嚴肅對待、誠懇接受、照單全收、堅決整改。巡察反饋后，局黨組先后召開7次專題會、全局動員會、調(diào)度會等，專題研究部署巡察整改工作。成立了局巡察整改工作領導小組及辦公室，由黨組書記、局長任組長，履行整改第一責任人職責。制定了巡察整改方案，局領導、各牽頭單位主動認領問題、切實擔負責任，主動作為，積極整改，形成了主要領導親自抓、分管領導督促抓、職能科室具體抓，自上而下、全程覆蓋的整改落實工作機制。召開專題民主生活會，舉一反三、深刻反思，深入剖析根源，查找制度漏洞，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建章立制，進一步鞏固和完善了依靠制度約權管人的長效機制，為推動財政工作再上新臺階，更好地服務全市改革發(fā)展大局奠定了良好基礎。目前，大部分個案問題已基本整改到位，其他問題的整改及建章立制工作正有力有序推進。
二、反饋問題整改階段進展情況
（一）對十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想在學懂弄通做實上有差距
整改情況：1.是加強政治理論學習。黨組理論學習中心組嚴格按照市委要求，堅持每月一次的專題學習，以班子自身學習示范影響、激發(fā)全局干部職工的學習熱情。下發(fā)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》《新中國發(fā)展面對面》《習近平總書記對湖南工作重要指示精神學習要點》等書籍，編印《“不忘初心、牢記使命”學習資料》《習近平總書記對財政經(jīng)濟工作的系列重要講話匯編》等學習資料，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書班活動，采取扎扎實實自學與不折不扣集中學相結(jié)合的方式，深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，做到了理論學習有收獲、思想政治受洗禮。2.是注重理論聯(lián)系實際?；顚W活用、真學真用習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論指導財政工作實踐，確保中央“六穩(wěn)”、減稅降費和積極財政政策“加力提效”等重大決策部署在我市貫徹落實。3.是強化預算剛性約束。推進預決算公開，市縣兩級均按要求公開了預決算及“三公”經(jīng)費，實現(xiàn)了除涉密部門之外的全覆蓋。將財政可承受能力評估作為重大政策出臺和重大項目決策的前置性環(huán)節(jié)，嚴格“先預算后支出、無預算不支出”。清理消化財政暫付款，2019年收回5350萬元、列支消化47150萬元，圓滿完成了省定暫付款消化年度目標任務。清理撤并市直單位部分實有資金賬戶，入庫銷戶資金2.8億元。落實“過緊日子”要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，2019年調(diào)整預算壓減5789萬元，擠出財力全部用于亟需解決的重點民生項目。
（二）政治站位不高，參謀助手作用發(fā)揮不夠
整改情況：1.是大力培植財源。深入開展財稅大調(diào)研活動，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、市委市政府中心工作和財政熱點、焦點問題，精選24個重點調(diào)研課題深入開展調(diào)研，為領導決策提供參考。圍繞強化財稅征管，做大地方財政收入規(guī)模，代擬《婁底市人民政府關于科學涵養(yǎng)財源促進地方財政收入高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，著力構(gòu)建財源培植長效機制。充分發(fā)揮財稅信息共享平臺數(shù)據(jù)管稅和實時監(jiān)控功能，進一步加強涉稅數(shù)據(jù)分析，確保應稅盡稅、顆粒歸倉。2019年市級利用平臺排查風險點200多個，增加稅收2.62億元。2.是發(fā)揮撬動效能。統(tǒng)籌整合部分市級專項資金（統(tǒng)籌財力7880萬元），額外通過新增財力補充2120萬元，合計金額1億元，設立婁底先進裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本，為新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。強化專項資金管理，明確資金安排七項原則，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，加強績效評估和管理，努力提高專項資金的使用效益。3.是加強債務管理。出臺隱性債務化解方案，制定壓減債務總量、遏制違規(guī)舉債十條“硬”措施，完善調(diào)度、監(jiān)督、通報機制，全市未發(fā)生資金斷鏈和債務輿情事件。2019年市級通過退庫未開工和壓減已開工PPP項目投資，減少隱性債務 32.9 億元；化解隱性債務3.99億元（全市共化解26.29億元）；歸集專項償債資金2.7億元；市級平臺公司由8家整合為4家。
（三）擔當作為不夠，黨組領導核心作用發(fā)揮不足
整改情況：1.是積極向上爭資爭項。結(jié)合我市項目工作實際，主動做好跟蹤對接，積極爭取上級支持。2019年我局會同市發(fā)改委、市供銷社、市水利局、市商糧局等部門多次到中央和省有關部門銜接匯報，已爭取到湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金22億元，另有3個項目可望獲得2-3億元的支持。2.是全面加強績效管理。代擬《關于全面實施預算績效管理的通知》，規(guī)劃列出今后四年我市全面預算績效管理的“時間表”與“路徑圖”。將部門支出預算績效目標申報作為部門預算編制的前置條件，在線審核213家本級全額預算單位部門年度預算支出績效目標。選取土地儲備專項債券資金等3個項目實施績效重點監(jiān)控，涉及資金4.74億元。選取自然村通水泥路等10個民生實事項目實施績效重點評價，涉及資金15.67億元。強化評價結(jié)果應用，調(diào)減相關單位財政預算，收繳國庫資金4000多萬元。3.是規(guī)范獎勵發(fā)放標準。會同市人社局對政府績效獎發(fā)放進行專題研究，統(tǒng)一全市發(fā)放標準。專題向市人民政府建議真抓實干成效明顯單位相關人員獎勵辦法，并按批示要求抓好落實。
（四）貫徹落實中央、省、市部分決策部署有溫差、落差
整改情況：1.是全面規(guī)范預算管理。調(diào)整市級預算單位的人員經(jīng)費保障渠道標準，編制2020年預算時，將全額單位綜治獎納入2020年市級部門預算；足額安排單位醫(yī)保支出，2020年按職工工資總額的8%，綜合預算足額安排職工基本醫(yī)療保險繳費；將事業(yè)人員車改補助納入2020年市級部門預算。嚴格執(zhí)行《預算法》，嚴禁“以撥代支”行為，減少財政資金沉淀，切實提高資金使用效益；及時清理“趴賬”資金，對當年無法形成支出或已不需支出的項目資金，及時采取有效措施，調(diào)整用于亟需的其他項目。2.是依法管理政府采購。嚴格按照《政府采購法》等有關法規(guī)開展采購方式審批，對公開招標限額標準以上的采購項目，采購人要求采用公開招標以外方式的，按照相關法律規(guī)定執(zhí)行，對采購人不符合條件、未按程序和要求提供相關資料的采購項目，一律不予審批。加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，由市政府采購辦牽頭，在全市范圍內(nèi)組織開展政府采購代理機構(gòu)檢查。做好信息公開，要求采購人及其代理機構(gòu)依法及時、全面地在法定媒體上公開政府采購信息，并將信息公開情況作為對集中采購機構(gòu)考核和對采購人、社會代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。3.是改革財政評審方式。改進財政評審流程，由現(xiàn)行的外請專家評審方式改為“三審”方式，進一步加強財政評審的科學性。強化監(jiān)督管理，采取競爭性談判的方式選擇會計師事務所，強化績效管理，對出現(xiàn)問題的事務所按有關法律法規(guī)進行處罰，并列入黑名單。加強對財政評審中心工作人員的內(nèi)部監(jiān)管，建立分管領導、機關紀委、派駐紀檢監(jiān)察組三層監(jiān)管模式。嚴格落實市政府要求，財政部門負責預算評審，審計部門負責結(jié)算評審，預算、結(jié)算徹底分離。
（五）對意識形態(tài)工作重視不夠
整改情況：1.是全面加強組織領導。將意識形態(tài)工作融入財政事業(yè)的方方面面，作為領導班子和領導干部民主生活會報告的重要事項，作為財政系統(tǒng)人員培訓的重要內(nèi)容。明確黨組書記為意識形態(tài)工作第一責任人，其他班子成員根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作負領導責任。成立局機關意識形態(tài)領域情況分析研判工作領導小組，定期分析研判意識形態(tài)領域情況，已召開分析研判聯(lián)席會議2次。2.是嚴格執(zhí)行中心組學習制度。嚴格按照規(guī)定的時間、內(nèi)容以及“六個環(huán)節(jié)”流程開展黨組理論學習中心組學習。2019年按期開展黨組理論學習中心組學習12次，其中專題學習9次。3.是建立完善工作機制。把意識形態(tài)工作納入局機關績效考核共性綜合工作的重點考核項目，年底考核檢查。建立意識形態(tài)領域情況通報制度，對重大事項和特殊情況，及時向市委、市政府和上級財政部門報告，向局屬單位通報。
（六）黨的建設重視不夠
整改情況：黨組會進一步明確黨組工作職責和機制，增強班子成員抓黨建的意識和責任感；明確班子成員與分管單位所屬人員同在一個支部，班子成員負責指導本支部工作，奠定黨建責任制的組織基礎；由機關黨委牽頭，加強對黨建工作責任制落實情況的督促檢查，重點督促檢查“一崗雙責”履行情況；結(jié)合機構(gòu)改革和局內(nèi)輪崗交流，選準配齊機關黨委專職黨務干部和各支部兼職委員。
（七）黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高
整改情況：采取交心談心、深入基層征求意見等方式，切實把班子和個人的問題找準、找實、找全，認真組織批評與自我批評，不搞“一團和氣”，確保達到紅臉、出汗的目的。加強支部建設和主題黨日活動組織，科學合理制定支部主題黨日活動計劃。規(guī)范民主生活會程序，找準、找實突出問題，切實提升批評和自我批評的實際效果。
（八）履職盡責、責任心教育活動開展不夠扎實
整改情況：督促各支部結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對貫徹落實“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態(tài)化制度化具體措施辦法進行補充完善；規(guī)范批評與自我批評的內(nèi)容、程序及方法，督促各支部嚴格按要求開展批評與自我批評；督促相關人員對“捫心三問”材料進行了重新整理完善。對“有事請找我、我為你服務”公示欄進行更新完善，今后如有人員異動，及時更新。
（九）選人用人制度執(zhí)行不到位
整改情況：一是積極對接編制、人社部門，根據(jù)人崗相適的原則，對人員進行定崗，根據(jù)崗位變動情況及時辦理編制調(diào)整手續(xù)，分期分批逐步消化混編混崗現(xiàn)象。二是緊跟市委機構(gòu)改革統(tǒng)一步伐，“三定”方案批準后，已啟動局屬事業(yè)單位崗位設置工作。對長期在同一單位（科室）工作人員按照婁財黨組〔2018〕18號文件規(guī)定，進行輪崗交流，并形成長效機制。
（十）黨組全面從嚴治黨主體責任落實不到位
整改情況：1.是全面落實從嚴治黨責任。黨組成員和局屬單位負責人在全局干部職工大會上向黨組書記遞交了黨風廉政建設責任狀；市紀委市監(jiān)委駐局紀檢監(jiān)察組加強了檢查指導，局機關紀委按照權限加大了執(zhí)紀問責的力度。2.是健全完善規(guī)章制度。出臺了《婁底市財政局黨組工作規(guī)則》，健全完善局黨組工作機制，規(guī)范黨組議事決策程序，提升法治規(guī)矩意識，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。出臺了《婁底市財政局工作人員重大事項請示報告制度》，落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治規(guī)矩，嚴肅作風紀律。3.是認真組織法制學習。邀請專業(yè)人士和法律顧問為全局干部講解《個人所得稅法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)制度，局領導班子成員100%參加市直單位領導班子成員培訓，全局干部職工按時完成“如法網(wǎng)”學法考法，學習率、通過率均達100%。4.是發(fā)揮法律顧問作用。局機關在簽訂法律文書、出臺重要的規(guī)范性文件前，明確必須通過法律顧問審核。
（十一）派駐紀檢監(jiān)察組派的權威和駐的優(yōu)勢發(fā)揮不夠
整改情況：1.是督促出臺局機關考勤制度，加強機關作風建設。經(jīng)派駐紀檢監(jiān)察組提議，局黨組研究，出臺了《婁底市財政局考勤管理制度》，并安裝了指紋刷臉考勤系統(tǒng)，由機關紀委定期檢查上下班紀律、作風情況，及時公布出勤考核情況，派駐紀檢監(jiān)察組加強監(jiān)督，不定期進行抽查通報。從執(zhí)行情況看，以嚴格上下班紀律為切入口，局機關作風建設取得了明顯的效果。2.是監(jiān)督前移，加強監(jiān)督執(zhí)紀的針對性。派駐紀檢監(jiān)察組的全體同志加強了財政政策、法律法規(guī)的業(yè)務培訓學習。組長專門開展了對科室、部門負責人的談心談話。督促協(xié)助局黨組深入、系統(tǒng)排查廉政風險，列出防控清單。重點崗位、重點資金專項監(jiān)督檢查前期工作有序推進。目前正在開展調(diào)研，擬出臺重要事項、重要資金分配使用報備制度。進一步暢通線上線下信訪舉報渠道，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入群眾、深入基層、深入服務單位開展調(diào)研，并撰寫了調(diào)研報告。
（十二）違反中央八項規(guī)定精神問題和“四風”問題仍然存在
整改情況：1.是規(guī)范津補貼發(fā)放管理。取消除特殊維穩(wěn)期以外的值班，停發(fā)值班費，清退了超標準發(fā)放的值班（加班）補助；嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范公務員津貼補貼報批程序，嚴格按照標準、范圍發(fā)放津貼補貼；全面清理發(fā)放款項，對標對表核查發(fā)放依據(jù)的合法合規(guī)性，確保今后發(fā)放的款項依據(jù)充分、程序合法、標準合規(guī)。2.是完善考勤機制。2019年6月，局機關正式建立刷臉簽到考勤，實施每日一登記、每月一通報的工作機制，目前已通報5次。局機關紀委定期、不定期對科室人員在崗在位情況進行隨機抽查，2019年6月以來，我局隨機抽查人員在崗在位情況2次，并對抽查情況進行通報。3.是加強廉政教育和督查。利用全局干部職工大會，組織學習有關上級紀檢督查情況通報，加強廉政教育，增強廉潔自律意識；針對敏感時點和重要崗位，局機關紀委通過明察暗訪等形式，對全局干部職工進行監(jiān)督檢查。4.是強化服務保障監(jiān)管。組織人事科、機關紀委對窗口單位及支出科室工作人員的服務態(tài)度和質(zhì)量進行不定時查訪；結(jié)合領導干部民主生活會征求意見，邀請服務對象進行滿意度測評，對測評結(jié)果靠后的單位和個人進行教育幫帶；整改不到位的進行追責問責；反映強烈的，調(diào)整崗位；索拿卡要的，給予相應的紀律處理。
（十三）部門廉政風險防控不夠
整改情況：1.是加強基建組織管理。虛心聽取干部職工的意見建議，及時回應干部職工普遍關心的問題，并多次召開黨組會進行專題研究。加強與規(guī)劃、住建、消防等部門的銜接，積極推進小區(qū)聯(lián)合驗收工作，目前已完成財苑小區(qū)消防驗收工作，并取得消防驗收合格報告，完成門衛(wèi)控制室用房建設和監(jiān)控系統(tǒng)安裝。2.是規(guī)范資金分配管理?；I建財源建設項目庫，規(guī)范財源建設資金的分配、使用、管理，提高資金使用效益，加強財政監(jiān)管，防范廉政風險。將重點支出和項目支出全面納入績效管理，按“優(yōu)”“良”“中”“差”四個等次開展績效評價，擬對評價等次為“中”的，按15%的比例扣減其專項經(jīng)費；對評價等次為“差”的，取消其專項經(jīng)費，并扣減該單位年度政府績效評估分值。3.是強化內(nèi)部監(jiān)督管理。結(jié)合工作性質(zhì)和特點，組織重要崗位風險排查，制定了重要崗位風險防控一覽表，并抓好落實。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
目前，我局巡察整改工作雖然取得了明顯成效，但我們清醒地認識到，這次巡察組反饋的問題，大多數(shù)需要標本兼治，長期整改。我們將在已有工作基礎上，克服“過關”思想，扭住問題不放松，認真貫徹落實市委要求，以釘釘子的精神，堅持不懈抓整改，標本兼治促發(fā)展，確保巡察整改任務全部落到實處、取得實效、形成長效，推動財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯(lián)系電話：0738-8311767；
郵政信箱：婁底市婁星區(qū)石馬路1號婁底市財政局一辦公樓612室（郵政編碼：417000）；
電子郵箱：250570825@qq.com。
中共婁底市財政局黨組
2020年2月20日