培植個(gè)人勢(shì)力 瘋狂謀取私利
云南省昆明市政協(xié)原黨組成員羅建賓嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
羅建賓，云南省昆明市政協(xié)原黨組成員(副廳級(jí))，曾任昆明市五華區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任等職務(wù)。2019年2月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被立案審查調(diào)查，并被采取留置措施。經(jīng)查，六項(xiàng)紀(jì)律，他項(xiàng)項(xiàng)違反，且構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，2019年8月被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
“如果人生還能有一次選擇，我絕不會(huì)重蹈覆轍，選擇今天這條自毀之路?！绷_建賓懊悔地說。
在飯局和吹捧中迷失
“每天下班后都是趕著參加這個(gè)請(qǐng)、那個(gè)約的飯局，徹底放松了自己的思想改造，渾渾噩噩地放縱自己，怎能不掉隊(duì)呢?”
2009年2月，羅建賓出任昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任。在他的帶領(lǐng)下，短短幾年間，度假區(qū)有了較大變化。慢慢地，羅建賓身邊贊美的聲音多了起來，他自己也開始認(rèn)為度假區(qū)的發(fā)展多虧了自己，愈發(fā)驕傲、自滿。
落馬后，羅建賓坦言：“擔(dān)任一把手后，鮮花和掌聲多了起來，找你辦事的人、圍著你的人也多了起來”，“每天下班后都是趕著參加這個(gè)請(qǐng)、那個(gè)約的飯局，徹底放松了自己的思想改造，渾渾噩噩地放縱自己，怎能不掉隊(duì)呢?”
辦案人員介紹，自以為能耐大、關(guān)系廣的羅建賓把權(quán)力變成謀取私利的工具，利用職務(wù)便利，在企業(yè)投融資、工程項(xiàng)目承攬、調(diào)整用地性質(zhì)、干部選聘、子女入學(xué)等方面為他人提供幫助，收受他人財(cái)物，從幾百元到上萬元不等。
“我當(dāng)時(shí)只是認(rèn)為幫助他們解決困難(收個(gè)紅包)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，并沒有認(rèn)識(shí)到作為領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)為這是一個(gè)很有面子的行為，如果我說不上話，也就沒有人來找我了?！绷_建賓說。
基于這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，2008年7月至2019年1月，羅建賓利用職務(wù)便利，為云南某公司法人代表王某低價(jià)購買商鋪、子女讀書就業(yè)、房屋租賃等事項(xiàng)提供幫助。作為回報(bào)，王某先后三次共送給羅建賓60萬元。
2018年，羅建賓為云南某交通運(yùn)輸集團(tuán)公司下屬企業(yè)投資開發(fā)項(xiàng)目提供幫助，先后兩次收受現(xiàn)金80萬元……
“羅建賓最大的特點(diǎn)是找他辦事的人送紅包、禮金，無論金額大小他都收。”審查調(diào)查人員告訴記者。
2009年7月，羅建賓為云南某園林綠化工程公司法定代表人張某女兒讀書提供幫助，張某送給他現(xiàn)金1萬元、油卡1萬元。
2011年至2013年，羅建賓為某房地產(chǎn)開發(fā)公司的建設(shè)項(xiàng)目提供幫助，非法收受該公司法定代表人陳某送的價(jià)值1.5萬元的熱水器、面值1萬元的消費(fèi)卡。
……
“我原來從沒有統(tǒng)計(jì)過，也不在意，被調(diào)查后，我都嚇了一跳。我什么時(shí)候變得這么貪婪?有些物品是誰送的都回憶不起來了?！绷_建賓說。
費(fèi)盡心思搞團(tuán)團(tuán)伙伙
“邱某推薦孫某、張某推薦周某，我向他們推薦字某等人，形成了各自的利益同盟，形成了團(tuán)團(tuán)伙伙，成為為少數(shù)人服務(wù)的代言人?！?/p>
2009年至2018年，羅建賓先后從曾經(jīng)任職的五華區(qū)調(diào)了8名干部到度假區(qū)管委會(huì)工作，其中6人被提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點(diǎn)培植與其有人身依附關(guān)系的邱某、張某等人，安排其在度假區(qū)國(guó)投公司分別擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。這樣的安排，羅建賓打的是掌控國(guó)投公司、日后方便從國(guó)投公司“撈好處”的如意算盤。而這些經(jīng)他提拔的人也對(duì)他投桃報(bào)李，不斷為他輸送利益。
2013年4月，羅建賓以其父親的名義將100萬元投資到張某等人組建的基金公司，獲取了高達(dá)21%的投資收益，11個(gè)月就獲利19.1萬元。如此高的投資收益率羅建賓不僅沒有任何異議，還對(duì)張某等人贊賞有加，隨后又將這100萬元投資到國(guó)投公司另一合作方，4年共獲利72萬元。在羅建賓的帶動(dòng)下，度假區(qū)管委會(huì)、國(guó)投公司部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員均以家屬名義在有關(guān)公司入股，中飽私囊，撈取好處。
而邱某向羅建賓“推薦”的公司，即便是無資質(zhì)、無隊(duì)伍、無資金，甚至不走招投標(biāo)程序，就可以獲得準(zhǔn)入資格，通過項(xiàng)目管理坐收漁利，大肆撈錢。
“邱某推薦孫某、張某推薦周某，我向他們推薦字某等人，形成了各自的利益同盟，形成了團(tuán)團(tuán)伙伙，成為為少數(shù)人服務(wù)的代言人。”羅建賓交代。就這樣，羅建賓和邱某、張某等人沆瀣一氣，瓜分著國(guó)投公司這塊“唐僧肉”。
上行下效。由于羅建賓在擔(dān)任度假區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任期間履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，帶頭違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，度假區(qū)及下屬單位政治生態(tài)被嚴(yán)重污染。
2011年至2019年，度假區(qū)及度假區(qū)國(guó)投公司共有6名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中2人被追究刑事責(zé)任。邱某、張某等人目前均因嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，并被采取留置措施。
在云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)羅建賓有關(guān)問題進(jìn)行初核時(shí)，為使非法收受的巨額現(xiàn)金不被查獲，羅建賓還以訂購商品房方式隱匿轉(zhuǎn)移大量現(xiàn)金，對(duì)抗組織審查。
不僅如此，2011年至2018年，羅建賓在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中為規(guī)避濫發(fā)獎(jiǎng)金的問題，瞞報(bào)個(gè)人收入。并于2015年至2018年間分兩次將現(xiàn)金共計(jì)230萬元，交給某銀行員工李某，以李某及其父親名義投資購買股票。
2016年7月、8月，云南省紀(jì)委兩次對(duì)羅建賓進(jìn)行函詢，要求其說明個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，羅建賓百般狡辯，隱瞞房產(chǎn)情況，否認(rèn)與商人老板有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來，妄圖蒙混過關(guān)。
“組織上兩次函詢、一次談話，我都抱著僥幸心理，不如實(shí)向組織說明問題，欺上瞞下，搞兩面派、做兩面人。”羅建賓懺悔道。
十八大后依然不收斂不收手
“這紅包那紅包，包包都是炸藥包。這禮金那禮金，金金都是害人金(精)?！?/p>
2012年9月，度假區(qū)國(guó)投公司和云南強(qiáng)林投資有限公司簽訂協(xié)議，共同開發(fā)海埂公園景觀長(zhǎng)廊項(xiàng)目，該項(xiàng)目作為昆明市重點(diǎn)項(xiàng)目，在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下，度假區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部要求強(qiáng)林公司加快進(jìn)度，直接墊資建設(shè)。2013年9月，項(xiàng)目開工不到一年，住建部對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見書，認(rèn)為該項(xiàng)目在未依法取得規(guī)劃、園林、滇管等部門的批準(zhǔn)文件情況下，占用大面積公共綠地進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，責(zé)令其對(duì)違法建設(shè)予以拆除。作為度假區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，因羅建賓在工作中不負(fù)責(zé)任，在實(shí)施該項(xiàng)目中造成了重大損失。
2016年12月至2017年9月，羅建賓主持召開度假區(qū)國(guó)資委主任辦公會(huì)研究同意，國(guó)投公司成立股權(quán)投資基金合伙企業(yè)，以“去庫存”為名，向房地產(chǎn)公司進(jìn)行扶持性投資借款。其中，借給某公司的3400萬元存在決策程序倒置，且在未對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)充分防范、在建工程抵押手續(xù)未完成的情況下放款;在明知土地閑置的情況下，借給某公司6986萬元，兩筆借款至今未收回本金和利息，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失風(fēng)險(xiǎn)。
因羅建賓疏于監(jiān)管、工作失察，度假區(qū)在2017年至2018年間虛報(bào)22個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成投資指標(biāo)，限額以上批發(fā)和零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。
黨的十八大后，羅建賓仍然我行我素，屢屢觸碰紀(jì)律紅線：長(zhǎng)期占用下屬單位越野車，直到2018年才將該車歸還給該公司，該車產(chǎn)生的保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)等費(fèi)用均由該公司支付。不嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)向干部職工發(fā)放35類自設(shè)的目標(biāo)考核獎(jiǎng)，其中，羅建賓領(lǐng)取98.75萬元。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，仍大量收受下屬和管理對(duì)象所送香煙、禮金，并將其收受的香煙通過度假區(qū)下屬某酒店出售，獲利160余萬元。2014年至2019年間，多次收受下屬和管理服務(wù)對(duì)象所送禮金26萬余元……
提及此，羅建賓嘆息道：“這紅包那紅包，包包都是炸藥包。這禮金那禮金，金金都是害人金(精)”。
量紀(jì)量法分析
2018年4月，根據(jù)云南省人民檢察院移交線索，省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室啟動(dòng)對(duì)羅建賓有關(guān)問題線索的初核。其間，省紀(jì)委監(jiān)委新收到關(guān)于羅建賓有關(guān)問題線索，合并辦理。根據(jù)初核情況，云南省紀(jì)委監(jiān)委于2019年2月依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)羅建賓立案審查調(diào)查，并于當(dāng)日按程序?qū)ζ洳扇×糁么胧?/p>
經(jīng)審查調(diào)查，羅建賓存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。
在違反黨的紀(jì)律方面：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，培植個(gè)人勢(shì)力，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害，偽造、隱匿證據(jù)，對(duì)抗組織審查;違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，長(zhǎng)期占用下屬單位車輛歸個(gè)人使用，公款購買禮品，在執(zhí)行津貼補(bǔ)貼政策中不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，不收斂、不收手，收受禮品、禮金，搞形式主義;違反組織紀(jì)律，在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，不報(bào)告、未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，違規(guī)插手干部選拔任用，利用職權(quán)在干部職工招錄中為他人謀取利益;違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，在購買、分配住房中侵犯國(guó)家利益，擁有非上市公司股份;違反群眾紀(jì)律;違反工作紀(jì)律，工作中不負(fù)責(zé)任，在實(shí)施海埂公園提升改造項(xiàng)目中造成重大損失，工作中疏于管理，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;違反生活紀(jì)律。羅建賓前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。
在涉嫌犯罪方面：利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條之規(guī)定，涉嫌受賄罪。
羅建賓身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，目無紀(jì)法，私欲膨脹，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予羅建賓開除黨籍、開除公職處分;其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
紀(jì)法依據(jù)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
……
第四十九條 在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植個(gè)人勢(shì)力等非組織活動(dòng)，或者通過搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
……
第五十六條 對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;
……
第六十七條 不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
……
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定;
……
(四)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;
……
第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
……(記者 李艷欣)