增強信心 堅定決心
扎實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨婁底市第五屆紀律檢查委員會
第二次全體會議上的工作報告
（2017年1月20日）
同志們：
召開這次全會，是為了認真落實中央紀委七次全會和省紀委二次全會精神，總結(jié)2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2017年任務(wù)。剛才，薦國書記作了講話，對貫徹上級精神、做好今年工作、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提出了明確要求。我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
下面，我代表中共婁底市第五屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
一、2016年工作回顧
在省紀委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把紀律和規(guī)矩挺在前面，狠抓責任落實，持續(xù)糾正“四風”，堅決懲治腐敗，推動全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新成效。
（一）落實“兩個責任”不斷深化。市委高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，以落實“兩個責任”為抓手，督促各級黨組織履行管黨治黨的政治責任。市委常委和黨員副市長帶隊考核，力行主體責任，傳導(dǎo)履責壓力。開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對相關(guān)責任人嚴肅追責、通報曝光。
（二）換屆工作風清氣正。把嚴肅換屆紀律作為一項重要政治任務(wù)抓實抓嚴。強化現(xiàn)場督導(dǎo)巡查，開展24小時駐團駐會監(jiān)督。暢通“四位一體”舉報受理平臺，對換屆風氣實時監(jiān)督。嚴格落實“四個凡提”要求，對不符合提名、推薦資格的，堅決予以取消。
（三）糾“四風”治陋習取得明顯成效。深入開展專項整治，查處違反中央八項規(guī)定精神問題73起，問責135人（其中黨紀政紀處分120人）；開展“三公經(jīng)費”專項監(jiān)督檢查，立案48起，問責83人；出臺“禁賭限牌令”，查處打牌賭博問題88起，問責93人（其中黨紀政紀處分91人）。
（四）懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。全市共處置問題線索3398件次，立案1135件，結(jié)案1166件，立案數(shù)和結(jié)案數(shù)同比分別增長16.5%和27.6%，給予黨紀政紀處分1208人次（其中縣處級干部29人，移送司法機關(guān)59人）。重點開展治理“雁過拔毛”式腐敗和集中化解基層涉紀信訪積案專項行動，共立案451件，問責601人（其中黨紀政紀處分441人次，開除黨籍35人，移送司法機關(guān)47人）；集中化解基層涉紀信訪積案228件。
（五）預(yù)防腐敗工作上新臺階。圍繞“兩學一做”學習教育暨責任心教育，深化廉政教育。組織7萬人次觀看警示教育片。發(fā)放廉政教育資料15萬份。在中央紀委網(wǎng)站推出介紹曾國藩家規(guī)的大型視頻節(jié)目《清芬世守，盛德日新》。強化權(quán)力監(jiān)督，加強黨政正職“三個不直接分管”、任前廉政監(jiān)督、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責任審查審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（六）巡察“利劍”威力初顯。設(shè)立市級巡察機構(gòu)，建立健全巡察工作相關(guān)制度。首輪對市直6家單位開展了巡察，共發(fā)現(xiàn)問題56個，移交問題線索28條。
（七）自身建設(shè)得到加強。以換屆為契機，加強系統(tǒng)上下、內(nèi)外交流，配強各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子。市縣兩級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流三分之一以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委均配備專職紀檢干部3人以上。規(guī)范線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理。嚴防“燈下黑”，處置紀檢干部問題線索87件，立案16件，給予黨紀政紀處分16人，組織調(diào)整12人。
二、2017年工作任務(wù)
2017年是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要一年，也是落實市第五次黨代會精神的開局之年，做好今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強紀律建設(shè)，狠抓責任落實，從嚴管好隊伍，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。
（一）聚焦管黨治黨，不斷壓實“兩個責任”
進一步推動“兩個責任”落細落地。督促指導(dǎo)各級各單位，結(jié)合實際制定落實“兩個責任”清單，突出黨委（黨組）書記作為第一責任人的政治責任，班子成員要履行好分管領(lǐng)域全面從嚴治黨責任。實行下級黨委、紀委向上級黨委、紀委報告“兩個責任”落實情況及重大問題線索。加大檢查考核力度，開展“兩個責任”落實情況的專項檢查。
堅持失責必問、問責必嚴。制定問責條例具體實施指導(dǎo)意見。堅持“一案雙查”，全面推行“三查三問”，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位、腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的，要嚴肅問責，絕不姑息遷就，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。
（二）嚴明紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活
把嚴明黨的政治紀律放在首位。加強對貫徹黨的十八屆六中全會精神、執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”。圍繞中央路線方針政策和決議執(zhí)行情況、省委和市委重大決策部署落實情況，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。增強政治敏銳性和政治鑒別力，對搞地域派系、搞“圈子文化”，拉幫結(jié)伙、破壞團結(jié)或者搞無原則一團和氣，挾私打擊報復(fù)或者對抗組織審查等違反政治紀律行為，嚴肅查處，深入剖析，舉一反三，努力營造山清水秀的政治生態(tài)。
從嚴開展黨內(nèi)政治生活。黨委（黨組）書記要善于談話提醒，敢于批評教育。上級黨組織要加強對下級黨組織民主生活會的督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題，要在會上開誠布公地講清楚。用好批評和自我批評的銳利“武器”。開展對民主集中制、黨委常委會（黨組）議事規(guī)則和決策程序、談心談話、請示報告等制度執(zhí)行情況的檢查，堅決查處和糾正各種違反制度的行為。
（三）強化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使
深化巡察工作。堅持常規(guī)巡察和專項巡察相結(jié)合，把黨內(nèi)政治生態(tài)情況作為巡察的重點內(nèi)容，加強對落實全面從嚴治黨責任、遵守黨的紀律、貫徹落實上級決策部署、堅持黨管干部原則、選人用人等方面的巡察監(jiān)督。年內(nèi)完成3輪18家單位的巡察工作任務(wù)，并及時開展“回頭看”。推動縣市區(qū)建立巡察工作制度。強化巡察成果運用。建立問題線索查辦反饋機制，對巡察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀問題，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)；對選人用人上的違規(guī)問題，移交組織人事部門；對內(nèi)部管理方面的問題，移交本單位或主管部門。
強化派駐機構(gòu)監(jiān)督。按照上級部署，推進市縣兩級派駐機構(gòu)改革。探索建立市紀委常委分管、紀檢監(jiān)察室聯(lián)系派駐機構(gòu)的制度。督促和指導(dǎo)派駐機構(gòu)結(jié)合駐在部門業(yè)務(wù)特點，細化責任清單，明確監(jiān)督流程。強化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是一把手的監(jiān)督。派駐機構(gòu)要定期向市紀委匯報工作。駐在部門黨組（黨委）要積極支持派駐機構(gòu)工作，自覺接受監(jiān)督。
加強對一把手的監(jiān)督。上級黨組織一把手要加強對下級黨組織一把手的監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要敢于監(jiān)督一把手，發(fā)現(xiàn)問題必要時直接向上級黨組織報告。各級紀委要加強對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，每半年向上級紀委報告一次同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實全面從嚴治黨主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。對一把手出現(xiàn)重大問題，或者發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置的，要追究紀委書記的責任。
推動全面深化黨內(nèi)監(jiān)督。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，突出主責主業(yè)。紀委監(jiān)督并不是黨內(nèi)監(jiān)督的全部，要推動全市各級黨組織和黨的工作部門，加強職責范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。通過深入開展黨內(nèi)談話、嚴格開展民主生活會、定期報告重大事項等方式，重點檢查本單位、本系統(tǒng)遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、廉潔自律等情況。
（四）在堅持中深化、在深化中堅持，深入推進作風建設(shè)
推動落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神常態(tài)化。堅持越往后執(zhí)紀越嚴。緊盯重要時間節(jié)點和享樂奢靡問題，重點治理公款吃喝、收送禮品禮金，違規(guī)發(fā)放津補貼、操辦婚喪喜慶事宜，變相公款旅游、私設(shè)“小金庫”等頑疾。清理規(guī)范單位財務(wù)，加大審計檢查力度。嚴格執(zhí)行“禁賭限牌令”，嚴查公職人員打牌賭博問題。專項整治公務(wù)接待、調(diào)查研究、新聞報道等方面存在的違規(guī)問題。紀律審查對象存在“四風”問題，要先于其他問題查處，并一律通報曝光。在此基礎(chǔ)上查漏補缺、完善制度，對已有制度進行梳理規(guī)范，不符合規(guī)定的要堅決糾正，存在問題的要立即整改。領(lǐng)導(dǎo)干部要專題報告貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況。
提振干事創(chuàng)業(yè)的士氣和熱情。鞏固深化“兩學一做”暨責任心教育成果，嚴肅整治“為官不為”等作風建設(shè)中的突出問題，對不作為、不擔當、敷衍塞責的，要嚴肅問責。堅持“三個區(qū)分開來”，探索建立容錯糾錯機制，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，大力營造開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
（五）改進紀律審查方式，堅決懲治腐敗
堅決對腐敗“零容忍”。對不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從嚴查處。越是新提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，越要從嚴要求、從嚴監(jiān)督。重點查處招投標中暗箱操作、工程項目中偷工減料、專項資金管理中擠占挪用、征地拆遷中弄虛作假、資源開發(fā)中違規(guī)審批等突出問題。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強對重要線索、重大復(fù)雜案件和辦案成果運用的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力。繼續(xù)抓好防逃和追逃追贓工作。
善于運用“四種形態(tài)”。按照“五類標準”，落實問題線索集中管理和排查制度，做到“零暫存”、“無擱置”。準確運用談話函詢、組織調(diào)整、紀律處分等手段，提高紀律審查工作的質(zhì)量和效率。各級黨委（黨組）要注重運用好第一、第二種形態(tài)，把“紅臉出汗”作為經(jīng)常性手段，并向下級機構(gòu)延伸。加大對已談話、函詢問題的抽查核實力度，對不如實說明情況、欺騙組織的，要嚴肅處理并通報曝光。
推進紀律審查規(guī)范化。嚴格落實紀律審查以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。依規(guī)依紀、安全文明開展紀律審查，加強對紀律審查工作的全過程監(jiān)督。加強涉案資料和款物管理，嚴格執(zhí)行登記保管、移送處理和“收支兩條線”等相關(guān)規(guī)定。加強標準談話室和規(guī)范化辦案場所建設(shè)，嚴格辦案點管理。落實紀律審查安全責任。堅持依紀審理，提高案件質(zhì)量。加強處分決定執(zhí)行情況檢查，維護執(zhí)紀的嚴肅性。
（六）推動正風反腐向基層延伸，切實整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題
深入開展專項行動。要按照整治群眾身邊不正之風和腐敗問題“三年行動計劃”，結(jié)合開展扶貧領(lǐng)域信訪積案集中化解行動，繼續(xù)加大對“雁過拔毛”式腐敗整治力度。開展農(nóng)村集體“三資”和村級財務(wù)大清查，全面開展專項資金清理“回頭看”。市紀委要定期梳理問題線索，直接查辦、掛牌督辦一批有影響的案件?？h鄉(xiāng)紀委要把查處“雁過拔毛”式腐敗問題作為主要任務(wù)。對膽敢向扶貧、民生款物伸手的，要加重處理；“拔了的毛”要還回去，增加群眾獲得感。
注重建章立制、源頭堵漏。全面實施村級財務(wù)“零接待”制度。完善“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。探索實行村級財務(wù)“全公開”機制，努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督+民主監(jiān)督+群眾監(jiān)督的模式，形成全方位監(jiān)督體系。規(guī)范涉農(nóng)項目申報和資金管理，建立健全村級工程項目招投標、涉農(nóng)項目資金捆綁整合、小微權(quán)力規(guī)范運行等制度。落實省紀委要求，架設(shè)市縣兩級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，督促相關(guān)職能部門擔負起項目資金監(jiān)管的主體責任。
（七）創(chuàng)新舉措，深化預(yù)防腐敗工作
加強廉政教育宣傳。教育引導(dǎo)廣大黨員依靠文化自信堅定理想信念，強化黨員意識、宗旨意識和紀律意識，提高政治覺悟。深化從政道德教育、黨紀黨規(guī)教育、崗位廉政風險防范教育、示范教育。加強警示教育，深刻剖析典型案件，用身邊事教育身邊人。加強廉政文化建設(shè)，深入挖掘婁底歷史優(yōu)秀廉政題材，賦予時代內(nèi)涵，引導(dǎo)黨員干部自覺培養(yǎng)良好家風。加強廉政宣傳，大力謳歌我市反腐倡廉建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法。
促進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。督促各職能部門依法依規(guī)履職，提高行政效率，提升服務(wù)水平，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。推進“兩集中兩到位”改革。針對關(guān)鍵崗位和重點對象，督促建立健全從業(yè)限制、任職回避和輪崗交流等機制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響在信貸、保險、債券等金融活動中謀取私利。嚴格執(zhí)行《嚴禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動“九不準”規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得以任何方式插手干預(yù)公共資源交易。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處暗箱操作、“提籃子”、“白手套”，打著領(lǐng)導(dǎo)旗號攬工程、搞項目等行為。
嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)。建立健全干部選任廉政監(jiān)督長效機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔紀律情況的摸底排查，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。嚴把“黨風廉政意見回復(fù)”關(guān)。嚴格落實“紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，對政治上有問題、搞團團伙伙的一票否決。
（八）堅持刀刃向內(nèi)，從嚴抓好自身建設(shè)
加強思想建設(shè)。按照“鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當”要求，教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于反腐形勢的判斷上來，不斷提升敢于履職、敢于監(jiān)督的信念和擔當。要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，做黨章黨紀的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。
加強能力建設(shè)。把能力建設(shè)放在更加突出的位置，進一步提高綜合素質(zhì)和執(zhí)紀能力。按照優(yōu)選、高進、寬出的思路，改進選人用人方式，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按照缺什么、補什么的原則，采取“菜單式”定向培訓(xùn)的方式，開展紀律審查業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。采取以干促學、以案代訓(xùn)、以老帶新、交流輪崗等形式，強化崗位練兵。
加強內(nèi)部管理。建立健全規(guī)范內(nèi)部管理的相關(guān)制度，完善各內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和責任清單，實行線索管理、紀律審查、執(zhí)紀審理相對獨立，管人、管錢、管案相對分離。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，制定實施細則，重點管好室主任，規(guī)范審查組組長權(quán)限。發(fā)揮好紀委委員的作用。推進縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化管理。加強企事業(yè)單位紀檢組織建設(shè)。
加強外部監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，定期聽取人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對紀檢監(jiān)察工作的意見建議，進一步發(fā)揮黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員對紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用。嚴格執(zhí)行紀律審查“十不準”規(guī)定。定期抽查信訪舉報和審查案卷。對紀檢干部違紀問題，也要運用好“四種形態(tài)”，早做提醒、早做處置，及時挽救身邊同志。對辦關(guān)系案、人情案、金錢案，以及扣押線索、壓案不查、以案謀私、跑風漏氣等紀律審查中的頂風違紀行為，要嚴肅查處，絕不護短。
全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，增強必勝信心，堅定必勝決心，扎實推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底作出新的貢獻！