穩(wěn)中求進奮發(fā)有為
推動新時代漣源紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨漣源市第十二屆紀律檢查委員會
第四次全體會議上的工作報告
（2019年1月24日）
孫緯輝
同志們：
我代表中共漣源市第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委三次全會、十一屆省紀委四次全會和五屆婁底市紀委四次全會精神，總結去年工作，部署今年任務。剛才，余庚同志宣讀了通報，學龍書記作了重要講話，對深入推進全面從嚴治黨，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提出了明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2018年的主要工作
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是市監(jiān)委成立后開展工作的第一年。在市委和上級紀委的堅強領導下，全市紀檢監(jiān)察機關忠實履行黨章和憲法賦予的職責，不松勁、不停步、再出發(fā)。在大家共同努力下，全市黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)氣象更新，全面從嚴治黨取得明顯成效。
（一）堅持探索創(chuàng)新，紀檢監(jiān)察體制改革深入推進
按照國家監(jiān)察體制改革總體部署，全面完成市監(jiān)察委員會組建和人員轉(zhuǎn)隸，并如期掛牌運行。加強人員培訓和工作交流，積極探索實踐新的運行機制，全要素試用各項調(diào)查措施，職能、人員、工作實現(xiàn)深度融合，紀法貫通、法法銜接更加順暢，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。市鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察一體化建設不斷深化，7個片區(qū)工作組嚴格落實交叉檢查、聯(lián)合辦信辦案、定期例會交流等工作制度，整體聯(lián)動、高效協(xié)同的運行格局更加完善。
（二）認真履行監(jiān)督首要職責，日常監(jiān)督不斷強化
堅持把監(jiān)督挺在前面，切實履行好監(jiān)督首要職責。賦予派駐機構監(jiān)察職能，督促市直各單位配備履行主體責任專職人員165名，出臺《派駐機構對駐在單位“三重一大”事項監(jiān)督辦法（試行）》，派駐監(jiān)督更加精準高效。深入推進“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺建設，探索建立電子廉政檔案、行政效能監(jiān)察、重大項目監(jiān)管、“兩個責任”紀實考評等系統(tǒng)。全市運用“四種形態(tài)”處理803人次，其中第一、二、三、四種形態(tài)分別占比45.2%、43%、9.6%、2.2%，監(jiān)督執(zhí)紀向“管住大多數(shù)”進一步拓展。
（三）扎實開展巡察監(jiān)督，利劍作用進一步彰顯
高度重視中央、省委兩級巡視組轉(zhuǎn)交涉紀問題線索的辦理工作，14批263件信訪件全部按期報結，受到上級紀委充分肯定。堅持常規(guī)巡察和專項巡察相結合，對12家市直單位和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展3輪常規(guī)巡察，配合婁底市委對2家市直單位開展交叉巡察，圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡、村級小微權力等重點工作開展3輪專項（機動式）巡察。共發(fā)現(xiàn)問題698個，移交問題線索84條，提出組織調(diào)整或組織處理建議2條，巡察利劍作用進一步彰顯。
（四）持續(xù)深化作風建設，“四風”突出問題得到有效整治
密切關注“四風”老問題、新表現(xiàn)，組織10個督查組對中央八項規(guī)定精神落實情況開展集中督查，對公務接待、公務用車、辦公用房、清理“吃空餉”等開展專項整治。全市共查處“四風”問題138起，處理366人，其中違反中央八項規(guī)定精神問題14起24人。加大對形式主義、官僚主義問題的整治力度，開展扶貧領域紀檢監(jiān)察信訪舉報突出問題集中整治；對教育系統(tǒng)“兩整治一鞏固”活動中的不作為、慢作為、亂作為等問題進行了嚴肅查處，83名公職人員被問責。
（五）強化審查調(diào)查，反腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)鞏固
堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，共接收信訪舉報1371件次，立案445件，已全部結案，給予黨紀處分365人、政務處分101人，其中鄉(xiāng)科級干部35人，移送司法機關5人，采取“留置”措施3人。不斷強化規(guī)范、精準、安全理念，建立執(zhí)紀審查審理質(zhì)量終身責任制，嚴格落實“走讀式”談話有關規(guī)定和要求，牢牢守住辦案質(zhì)量、安全“第一生命線”。嚴肅查處了橋頭河鎮(zhèn)原黨委書記肖俊受賄案，斗笠山鎮(zhèn)曾方彬挪用公款案等一批典型案件。
（六）實施綜合治理，群眾身邊的腐敗問題得到有效遏制
把強化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責作為重要政治任務，主動擔當作為，全市共立案245人，占全部立案數(shù)的55.5%，追繳資金451萬元，退還群眾資金315萬元，在全省51個貧困縣綜合排名中位居前列。堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，在全省率先開展掃黑除惡機動式巡察，重點查辦了以橋頭河鎮(zhèn)李軍耀為首的黑惡勢力團伙及其背后“保護傘”的案件，社會反響強烈。建立健全村級小微權力風險防控機制，所有村（社區(qū)）都安裝了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺查詢機、建立了村（居）務監(jiān)督微信群，“四議兩公開”、村務公開等制度全面落實，村級“微腐敗”問題有效遏制，反映新發(fā)違紀問題的信訪舉報明顯減少，2018年度只有16件次，新實施的1400多個村級工程項目沒有引發(fā)一起信訪問題。這項工作得到了國務院扶貧辦的高度肯定，被央視《新聞聯(lián)播》報道，由省紀委推薦到央視《焦點訪談》作深度報道。
（七）堅持標本兼治，審查調(diào)查“后半篇文章”做實做細
建立動態(tài)通報機制，發(fā)揮以案說紀和警示、震懾作用，共通報典型案例37期94起。召開全市領導干部警示教育大會，近900名副科級以上實職領導干部集中接受思想洗禮，并引領全市掀起了警示教育的熱潮。在全市范圍內(nèi)開展新修訂的《紀律處分條例》學習，組織《監(jiān)察法》考試，與市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合舉辦黨的十九大精神知識競賽。推進家風建設，開展“廉潔好家風”短視頻征集活動。出臺《關于堅持標本兼治推進以案促改工作的實施意見》，督促市民政局、市食藥監(jiān)局、市人社局、市人民法院、市國土局、市教育局等6家發(fā)案單位開展以案促改，收到了良好效果。
（八）加強自身建設，紀檢監(jiān)察隊伍更加過硬
市紀委領導班子從自身抓起，以身作則、率先垂范。強化內(nèi)部監(jiān)督管理，落實請示報告制度。規(guī)范線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理等各環(huán)節(jié)程序。加強教育培訓，舉辦了近年來規(guī)模最大、為期三天的紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班。充分發(fā)揮黨建引領作用，新成立機關黨委，設立4個黨支部、8個黨小組，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開展黨員活動日等黨建活動，紀檢監(jiān)察干部履行職責使命能力有效增強，比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍日趨濃厚。認真執(zhí)行《湖南省紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀“十不準”》，防止“燈下黑”，全市共受理紀檢監(jiān)察干部問題線索41條，黨紀政務立案5人，組織處理11人。
一年來，我市黨風廉政建設取得較好成效，反腐敗斗爭奪取了壓倒性勝利。這與全國、全省的總體形勢是一致的。但也要看到，我們的工作還任重道遠，還存在亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在“兩個責任”意識仍需進一步加強，政治生態(tài)方面的問題沒有完全解決，涉紀信訪舉報量居高不下，對部分重點領域和部門的監(jiān)管仍不到位，紀檢監(jiān)察隊伍政治能力和業(yè)務本領有待提高，個別紀檢監(jiān)察干部作風不實等。對這些問題必須高度重視，切實加以解決。
二、2019年重點工作
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照十九屆中央紀委三次全會、十一屆省紀委四次全會、五屆婁底市紀委四次全會和市委十二屆八次全會部署要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以黨的政治建設為統(tǒng)領，協(xié)助市委全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設清廉、和諧、幸福漣源提供堅強保障。
（一）以政治建設為統(tǒng)領，切實強化政治監(jiān)督
堅決扛起“兩個維護”重大政治責任，把“兩個維護”落實到紀檢監(jiān)察工作全過程，把圍繞中心、服務大局、助力漣源發(fā)展貫穿紀檢監(jiān)察全過程，立足本職強化政治監(jiān)督。在防止“七個有之”問題上加強政治監(jiān)督，堅決清除“兩面派”“兩面人”。在貫徹落實黨中央、省委、婁底市委及市委重大決策部署上加強政治監(jiān)督，對三大攻堅戰(zhàn)、“只跑一次”改革等落實情況開展專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處打折扣、搞變通等問題。在嚴肅黨內(nèi)政治生活上加強政治監(jiān)督，督促黨員干部認真執(zhí)行組織生活各項制度，用好批評和自我批評武器。在落實全面從嚴治黨主體責任上加強政治監(jiān)督，督促各級黨組織切實扛起主體責任，把全面從嚴治黨不斷引向深入。
（二）狠剎“四風”突出問題，堅決整治形式主義、官僚主義
從講政治的高度堅決反對形式主義、官僚主義。嚴肅查處以會議貫徹會議、以文件落實文件，應景造勢、敷衍塞責、矛盾上交、責任下卸、出工不出力等突出問題。進一步規(guī)范檢查考核、調(diào)查研究等活動。深挖細查“四風”隱形變異問題，對違規(guī)收送紅包禮金、違規(guī)公款吃喝、“一桌餐”、收送名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等行為露頭就打。深入整治“提籃子”、在金融和涉砂涉礦等領域違規(guī)謀取私利問題。堅持“一案雙查”，對問題背后落實主體責任和監(jiān)督責任不力的，一律嚴肅處理，典型案例一律通報曝光。
（三）加強探索創(chuàng)新，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革
建立健全向市委報告制度，進一步加強黨委對本級管理干部審查調(diào)查及處置的決策把關。強化上級紀委對下級紀委的領導，落實案件查辦、干部提名“兩個為主”。深化派駐機構改革，建立健全工作機制，加強直接領導、統(tǒng)一管理和具體指導，進一步提升“派”的權威。積極推進機關紀委建設。支持非公企業(yè)黨組織成立紀檢組織。推動監(jiān)察權向基層、村居延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察員，探索建立村居監(jiān)察聯(lián)絡員隊伍。深化市鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化建設。全要素、寬領域推進監(jiān)察實踐，推動形成監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門相互配合、相互制約的體制機制。
（四）做實做精監(jiān)督職責，著力增強監(jiān)督實效
以建設“清廉漣源”為目標，在加強日常監(jiān)督上集中發(fā)力，真正做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，推動監(jiān)督常態(tài)化。加強對一把手的監(jiān)督，重點監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行市委重大決策部署、落實“三重一大”制度、執(zhí)行民主集中制、選人用人和廉潔自律情況。督促領導干部及時如實報告重大事項。建立電子廉政檔案，嚴把“黨風廉政意見回復”關。加強黨員干部“八小時”以外的監(jiān)督。用好“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，落實《運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”開展黨內(nèi)談話的實施辦法》，提高運用談話措施處理問題線索的比例，加大函詢結果抽查核實力度。督促各級黨組織把嚴格監(jiān)督落實到全面從嚴治黨各方面，充分發(fā)揮黨委工作部門的職能監(jiān)督作用。加強反腐敗協(xié)調(diào)，推動成員單位各司其職、協(xié)作配合。將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合，著力營造共同監(jiān)督的濃厚氛圍。
（五）深化政治巡察，持續(xù)推進巡察全覆蓋、高質(zhì)量
堅持從政治高度審視被巡察黨組織工作，著力發(fā)現(xiàn)在增強“四個意識”、踐行“兩個維護”、執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神等方面存在的政治問題、腐敗問題。年內(nèi)完成4輪24個單位的常規(guī)巡察任務，適時對防止和克服形式主義官僚主義、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以及脫貧攻堅、環(huán)境保護、民生保障、項目建設等領域開展專項巡察或機動式巡察。通過“巡鄉(xiāng)帶村”等方式，推動巡察向村居延伸。建立健全巡察工作約談、考核評價、責任追究、巡察整改督查督辦等機制。開展巡察整改“回頭看”，對整改不落實、敷衍整改甚至邊改邊犯的從嚴問責。
（六）保持高壓震懾，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，把在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴懲不貸。深入推進公共資源交易、工程招投標、選人用人、執(zhí)法司法、財政資金管理使用等重點領域腐敗治理。嚴肅查處違規(guī)舉債、工程建設項目超概算等背后的腐敗問題。服務“漣商回歸”戰(zhàn)略，推動構建親清新型政商關系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長。堅持把準政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。
（七）強化標本兼治，做好審查調(diào)查“后半篇文章”
在注重執(zhí)紀執(zhí)法結果的基礎上，更加注重政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，把加強思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作始終。進一步加強警示教育，用查處的典型案例教育全市黨員干部，通過強化震懾，達到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的效果。及時下發(fā)紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、巡察反饋意見及督辦函，督促整改落實，杜絕問題再次發(fā)生。深入開展以案促改，督促發(fā)案單位及時召開專題民主生活會、警示教育大會，深入挖掘背后根源，從制度層面研究防治對策，做到源頭防腐。加強對處分決定落實情況的監(jiān)督檢查，通過維護黨紀國法的嚴肅性，警醒黨員干部不碰紅線、不踩底線。
（八）深化群眾身邊腐敗和作風問題治理，不斷增強群眾獲得感
繼續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為我市2019年整體脫貧摘帽提供堅強紀律保障。對生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎設施建設、民生項目資金管理使用等領域開展“一季一專題”專項治理，查辦一批案件，規(guī)范一個領域。加大對扶貧領域上級批辦件、重大疑難問題直查直辦力度，加大違紀資金追繳和退還力度。不斷完善村級小微權力風險防控機制，用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，從源頭遏制農(nóng)村基層腐敗問題的發(fā)生。開展村級財務大整頓，加強村級財務任期審計。全面鞏固中小學教輔資料違規(guī)征訂、學校食堂違規(guī)經(jīng)營、國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治成果。開展套取醫(yī)保資金、財政惠農(nóng)卡、醫(yī)療診療卡專項治理，深入整治醫(yī)院拿回扣問題。深挖徹查涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，嚴肅查處向黑惡勢力通風報信、干預案件調(diào)查處置等行為。對涉黑涉惡犯罪案件逐案過篩，“保護傘”“關系網(wǎng)”沒有查清的決不放過。聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全、低保養(yǎng)老、住房及物業(yè)管理等民生領域，嚴肅懲治侵害群眾利益的“微腐敗”，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。
（九）堅持嚴管厚愛，為擔當者擔當、為負責者負責
堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，讓紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。認真貫徹落實關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈奈募?，健全容錯糾錯機制，在強化責任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。堅持“三個區(qū)分開來”，把握好動機是為公還是為私，性質(zhì)是失誤錯誤還是違紀違法，情節(jié)是輕微還是嚴重，根源是主觀還是客觀，方式是集體決策還是個人擅為等界限，對問題作出精準處理，對受到錯告誣告的及時澄清正名，對情況不清的抓緊甄別，對誣告陷害行為嚴肅追責，形成激濁揚清、懲惡揚善的良好氛圍，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步完善對受問責干部的后續(xù)管理工作，出臺《受問責干部管理辦法》，對被問責的同志及時跟蹤回訪和談心談話，及時“拉一把”，防止“一問了之”“一棒打死”，鼓勵重振旗鼓再出發(fā)。
（十）全面加強隊伍建設，打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察鐵軍
堅持打鐵必須自身硬，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領，全面加強隊伍能力建設。深刻把握紀檢監(jiān)察機關作為政治機關的本質(zhì)屬性，提升干部隊伍思想政治工作水平，切實增強政治能力。運用法治思維和法治方式反腐敗，嚴格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，切實增強依規(guī)依紀依法履職能力。堅持實事求是，強化精準思維和“細活意識”，切實增強精準發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力。自覺將紀檢監(jiān)察工作置于黨的領導之下，定期向上級紀委監(jiān)委和市委報告工作，重大事項及時請示，重要情況主動匯報。加強機關黨的建設，對紀檢監(jiān)察干部實行全方位管理，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督。對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，以“零容忍”態(tài)度打掃庭院、純潔隊伍。
同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在婁底市紀委和市委的堅強領導下，不忘初心使命，勇于開拓進取，更加奮發(fā)有為，以更高質(zhì)量的工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!