按照市紀委五屆五次全會的部署，市紀委市監(jiān)委將今年確定為“制度建設年”。為促進全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)切實形成“學制度、促規(guī)范、嚴落實”的濃厚氛圍，市紀委市監(jiān)委組織開展了“制度學習季”主題征文活動。全市廣大紀檢監(jiān)察干部以我手寫我心，講故事、寫體會、談感悟，緊緊圍繞“如何帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度”這一主題，總結經(jīng)驗做法，開展理論探討，提出政策建議，充分體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察干部堅持學習不停步、踐行制度我在前的良好精神風貌。我們選取部分有代表性的獲獎征文陸續(xù)刊播，以饗大家。
可為、不可為與必須為
世間所有的事都無外乎可為、不可為與必須為之間。在社會體系不完善的時期，什么事可為，什么事不可為，什么事必須為是人類面對自然、面對環(huán)境，面對生存，趨利避害的一種自我選擇。隨著道德體系的完善，規(guī)范人們行為的準則是約定俗成的道德選擇，但缺乏一定的規(guī)范約束，則不可避免的出現(xiàn)一些可為卻不想為、明知不可為而為之的行為。在建立國家、有了制度、出臺法律規(guī)定后，為與不為不再是個人選擇，而成為了一種制度約束。時至今日，我們全面推進依法治國、全面從嚴治黨，對人民群眾，特別是黨政機關和國家公職人員的行為規(guī)范和準則越來越明確。“法無禁止即可為，法無授權不可為，法定職責必須為”必將成為每一個社會成員的共識。
何謂法無禁止即可為？從法律的角度來看，法無禁止即可為面向的主體是普通民眾，普通民眾為了自己的合法利益，在法律沒有明文禁止的情況下，可以按照自行約定或為一定行為。何謂法無授權不可為？法無授權不可為是針對公權力而言的，即黨政機關和國家公職人員在行使公權力時，必須尊崇法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確的就是禁止的。何謂法定職責必須為？法定職責是指行政主體依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章的規(guī)定或授權進行與其職權范圍一致的某些行政管理活動,實現(xiàn)其具體行政管理職能所應承擔的法定職業(yè)內容和責任義務。
曾經(jīng)有一段時間，一些人民群眾，甚至是個別國家公職人員、黨員領導干部對上述概念還存在模糊認識，或者是認識誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是在行使公權力時，也參照“法無禁止即可為”這一標準。如在法律沒有授權具備強制執(zhí)行權的情況下行使強制執(zhí)行權，二十世紀八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞計劃生育，征收社會撫養(yǎng)費，以及稅費統(tǒng)征統(tǒng)收的過程中，為了完成任務，臨時組建的工作組工作措施相當單一，采取強制措施，導致在一段時間內，個別干部、國家公職人員拿著雞毛當令劍，態(tài)度生硬粗暴，人民群眾對基層干部畏若猛虎，黨群、干群關系比較緊張。再如一些單位濫發(fā)津貼、補貼，巧立各種名目發(fā)放獎金，津補貼、獎金的金額遠遠高于其工資收入，在人民群眾中也造成了不好的印象。二是以“法無授權不可為”為借口，對職責范圍內的事不作為、緩作為。如在政務服務過程中，一些單位將權力高度集中到某些領導干部手中，服務窗口事進權不進，造成群眾辦一件簡單的事情可能要反復多次，來回跑路?；蛴幸恍┐翱诠ぷ魅藛T以此為由，不實行一次性告知，故意拖著不辦，“索拿卡要”的問題由此滋生。三是“法定職責必須為”的任意濫用。一些單位將監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等部門職責無限制放大使用，動不動就設卡檢查，動不動就到廠礦企業(yè)去走一趟，把“以問題為導向”發(fā)揮得淋漓盡致，最終的目的不是促進問題的整改，而是處罰或從企業(yè)獲取個人好處。
近年來，特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，全面依法治國、全面從嚴治黨不斷向縱深推進，制度的籠子越扎越緊，各行政機關的職責分界越來越明晰，責任越壓越實。容錯糾錯機制讓廣大想干事、能干事、干成事的黨員干部鼓勁撐腰，讓他們在自己的崗位上，在制度的規(guī)范下大有作為；各種禁令、條例、規(guī)定為黨政機關和國家公職人員劃定了紅線和底線，對其行政行為進行了全方位的規(guī)范；相關問責辦法的出臺，讓一些尸位素餐的人沒有了市場。黨風政風民風不斷向善向好，人民群眾切心感受到了“規(guī)矩帶來的紅利”，獲得感和幸福感不斷增強。
制度的生命力在于執(zhí)行。要讓制度生威，筆者認為還需從如下方面加大力度：一是制度的建立必須接地氣，既要防止層層加碼，又要杜絕將就遷就。近幾年來，我國的黨內法律法規(guī)和各項制度密集出臺，一些地方就出現(xiàn)了上級出臺一個制度，下級跟著出臺一個制度，且制度規(guī)定更加嚴格，其中有一些甚至脫離了實際，造成了層層加碼；而有的地方則是純粹以制度貫徹制度，以文件貫徹文件，脫離了執(zhí)行制度的應有之義。二是制度的宣傳必須到位，既要讓制度執(zhí)行的主體清楚，也要讓普通群眾知曉。讓制度執(zhí)行的主體清楚就要加大學習和培訓的力度，不能簡單地以會議的方式傳達，淺嘗則止，而要通過專題學習、制度上墻、以考促學等各種渠道進行學習，使制度真正深入人心，成為執(zhí)行主體日常工作、生活的習慣。讓普通群眾知曉，則可發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，正確的發(fā)動和引導群眾對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。三是制度的執(zhí)行必須嚴格，既要防止形式主義，也要防止矯枉過正。如辦公用房清理過程中，有的地方為應付檢查換牌子、加桌子、假合署辦公，有的地方在整改過程中重新裝修、重新購置辦公用具，有的地方則用隔斷的形式進行整改，還有的直接把超標部分砌死，上述種種做法無疑背離了辦公用房清理的本意。再如2016年，山西省長治市屯留縣一中24名教師在放假后到酒店AA制聚餐且飲酒，被該縣紀委全縣通報批評，當時引發(fā)了網(wǎng)上熱議，網(wǎng)民褒貶不一，但據(jù)人民日報用戶調查，58%的網(wǎng)友認為，紀委的做法不妥。四是要構建制度落實的齊抓共管合力。要真正把各級黨委的主體責任和各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任壓實到位，還要整合人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、職能監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力，形成齊抓共管的合力。重點要破除監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關一家的事的認識誤區(qū)。五是制度要與時俱進。個別地方仍然存在“上有政策、下有對策”的問題，打擦邊球、搞隱形變通，逃避制度約束的現(xiàn)象仍有發(fā)生。如在嚴厲整治“四風”問題的高壓態(tài)勢下，有的地方就出現(xiàn)了把公款吃喝轉移到私人會所、“一桌餐”，出現(xiàn)了“私車公養(yǎng)”，出現(xiàn)了假借工會、黨建活動行旅游之實，這些都是一些黨員領導干部長期以來的特權思想作怪，要把這些問題真正徹底整治到位，就必須深入基層調研，了解實情，有針對性地完善制度建設，使制度具有與時俱進的長久生命力。（肖寒 雙峰縣紀委監(jiān)委調研法規(guī)室副主任）