近年來，婁星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞破解基層治理權(quán)責(zé)不明、監(jiān)督不力、制度不嚴(yán)等現(xiàn)實(shí)問題，從“小”處著眼，織密“監(jiān)督網(wǎng)”；從“細(xì)”處著手，抓牢“關(guān)鍵點(diǎn)”；從“實(shí)”處著力，拉緊“責(zé)任鏈”；用“放大鏡”透視問題、強(qiáng)化細(xì)節(jié)、壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建村級(jí)“小微權(quán)力”線上線下立體監(jiān)督體系，為鄉(xiāng)村振興提供紀(jì)律保障。
編制三張清單繪出“運(yùn)行圖”
編制事項(xiàng)清單。聚焦群眾切身利益和信訪集中的權(quán)力事項(xiàng)，編制重大決策、日常管理、便民服務(wù)3大類25項(xiàng)村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)繪制出“小微權(quán)力”流程圖清單，重點(diǎn)突出村級(jí)工程項(xiàng)目、農(nóng)村“三資”管理、脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)政策落實(shí)等事項(xiàng)，明確權(quán)力邊界、政策依據(jù)、辦理主體、操作流程、辦理方式、辦理時(shí)間、監(jiān)督管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“按圖行進(jìn)”。
編制責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行推進(jìn)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行主體責(zé)任，黨政“一把手”是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”平臺(tái)專管員、村級(jí)工程項(xiàng)目專管員、項(xiàng)目評(píng)審專管員，實(shí)行“四個(gè)一”工作法即“一周一線上監(jiān)測(cè)、一月一線下督查、一季一考核通報(bào)、信訪舉報(bào)一律提級(jí)審核”，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督。今年以來，發(fā)現(xiàn)上傳數(shù)據(jù)不及時(shí)、公示不到位等問題29個(gè)，通報(bào)批評(píng)單位15個(gè)。
編制風(fēng)險(xiǎn)防控清單。緊盯村級(jí)項(xiàng)目發(fā)包、工程驗(yàn)收等重點(diǎn)問題，梳理村級(jí)小微權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)，編制風(fēng)險(xiǎn)防控清單25項(xiàng)。比如，針對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目突出問題，制定“雙抓鬮、雙簽字”村級(jí)工程項(xiàng)目簡易發(fā)包程序清單，即抽完順序簽再抽中標(biāo)簽，當(dāng)場(chǎng)由競(jìng)標(biāo)參與人對(duì)所抽順序號(hào)及中標(biāo)情況現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。實(shí)施以來，反映村級(jí)工程項(xiàng)目的信訪量同比下降86%。
建強(qiáng)監(jiān)督平臺(tái)念好“緊箍咒”
搭建監(jiān)督平臺(tái)信息公開網(wǎng)。按照一村一臺(tái)、一鎮(zhèn)一臺(tái)要求，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、204個(gè)村（社區(qū)）建立“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”平臺(tái)和規(guī)范化櫥窗式公開欄，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、低保評(píng)定、工程建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行即時(shí)公開、定期公開、長期公開。群眾通過手機(jī)端微信公眾號(hào)、村務(wù)公開欄對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行線上線下雙重監(jiān)督。截至目前，全區(qū)平臺(tái)累計(jì)錄入并公開村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)工程項(xiàng)目、辦事結(jié)果等數(shù)據(jù)信息42.09萬條，讓指尖監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)。
及時(shí)處置監(jiān)督平臺(tái)留言投訴。按照統(tǒng)一受理、建立臺(tái)賬、分流交辦、限時(shí)辦結(jié)和規(guī)范回復(fù)要求，認(rèn)真辦理每一起投訴舉報(bào)。目前，共收到群眾留言3000余條，通過平臺(tái)投訴舉報(bào)查處20人。比如，今年10月，群眾留言投訴蛇形山鎮(zhèn)丁祝村村級(jí)工程項(xiàng)目有關(guān)問題，經(jīng)查實(shí)相關(guān)村干部以虛列村級(jí)工程項(xiàng)目、虛增工程量或少付工程款等方式套取、截留村集體資金、行業(yè)扶貧資金，用于處理違規(guī)開支。最終相關(guān)資金被追繳退繳，相關(guān)責(zé)任人均受到嚴(yán)肅查處。
科學(xué)設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)宣傳專欄。在村級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)客戶端主頁開設(shè)“精準(zhǔn)扶貧”“聚焦環(huán)?！薄班l(xiāng)村振興”等專欄，根據(jù)“小微權(quán)力”不同類別，在細(xì)分頁面上線“政策解讀”“申報(bào)流程圖”等詳細(xì)內(nèi)容，定向宣傳、對(duì)點(diǎn)宣傳，方便村民通過手機(jī)微信公眾號(hào)了解惠民政策、村內(nèi)事務(wù)等動(dòng)態(tài)。
抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)劃定“高壓線”
堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，對(duì)一般苗頭性、傾向性問題，列出清單督促整改到位；堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)，震懾警示，對(duì)獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私，濫用職權(quán)、損公肥私，弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀(jì)違規(guī)行為，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
今年來，共查處基層“小微權(quán)力”突出問題66個(gè)，問責(zé)72人；共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題92人，黨紀(jì)政務(wù)處分52人，組織處理40人，退還群眾資金115.19萬元，公開通報(bào)曝光27人。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，定期修訂完善“小微權(quán)力”清單事項(xiàng)，優(yōu)化運(yùn)行流程和監(jiān)督方式，不斷壓縮村干部行使權(quán)力的自由裁量空間，使村級(jí)“小微權(quán)力”的籠子越扎越緊，基層監(jiān)督更科學(xué)、更合理、更實(shí)際。