原海南省農(nóng)業(yè)廳巡視員朱清敏嚴重違紀違法案剖析
朱清敏，男，漢族，1960年8月生，1977年8月參加工作，1985年5月加入中國共產(chǎn)黨。曾任海南省昌江黎族自治縣委常委、副縣長，瓊中黎族苗族自治縣委常委、副縣長、縣委副書記、縣委書記，瓊海市委書記，原海南省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）黨組成員、副廳長兼省畜牧獸醫(yī)局局長，原海南省農(nóng)業(yè)廳巡視員（正廳級）。2017年6月，提前退休。
2019年11月28日，海南省紀委監(jiān)委對朱清敏涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。2020年8月，朱清敏被開除黨籍、取消退休待遇。同年9月，海南省人民檢察院第一分院以朱清敏涉嫌受賄罪，向海南省第一中級人民法院提起公訴。
2021年3月5日，海南省第一中級人民法院以受賄罪判處朱清敏有期徒刑十二年，并處罰金人民幣200萬元；以包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，判處朱清敏有期徒刑六年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處罰金200萬元。對朱清敏違法所得予以沒收，上繳國庫。
掩耳盜鈴的“父母官”
疏于家教家風(fēng)建設(shè)，在妻子的影響下淪為劉運嘉涉黑團伙的一面“大旗”
“作為瓊中縣委書記，本應(yīng)代表瓊中人民的利益，為瓊中百姓謀幸福，而我卻成為了劉運嘉涉黑團伙的‘代表人’‘保護傘’，變成了瓊中人民的歷史罪人……”在懺悔書中，朱清敏這樣寫道。
朱清敏出生在海南省東方市一個普通農(nóng)民家庭，是聰敏好學(xué)、勤奮進取改變了他的命運。他17歲參加工作，24歲便晉升為副處級，成為當時全省最年輕的處級干部。1993年，年僅33歲的朱清敏從昌江調(diào)任瓊中，任瓊中縣委常委、縣政府副縣長。五年后，他再次得到重用，擔任瓊中縣委“一把手”，開啟了他在瓊中長達七年的主政生涯。此時的朱清敏前途一片大好，他躊躇滿志，準備在瓊中施展自己的政治抱負，決心為民謀利，可卻因疏于家教家風(fēng)建設(shè)，被不法分子抓到了“圍獵”機會。
為了朱清敏的事業(yè)，上世紀90年代初期，其妻范某某離開熟悉的教師隊伍，隨朱清敏調(diào)任瓊中。由于平日里忙于工作，即便在妻子、孩子生病時朱清敏也很少能陪伴左右，對此他深感愧疚，對于妻子的要求他基本都會滿足。
范某某閑暇時喜歡打麻將，正是通過一次次牌局，瓊中“黑老大”劉運嘉的妻子王某得以接近范某某，并與其建立關(guān)系。2001年，劉運嘉以贈送干股的形式邀請范某某入股賭場，范某某沒能抵擋住誘惑，欣然應(yīng)允，還安排其親屬在賭場內(nèi)管賬代收干股分紅。此后14年，范某某從劉運嘉處陸續(xù)分得賭場干股分紅達500余萬元。
“打著朱清敏的名義，即使有人查處賭場，劉運嘉也能借著縣委書記的影響力擺平，甚至不需要直接找朱清敏出面幫忙?！鞭k案人員告訴記者，時至今日，走進瓊中縣，上了年紀的人還能回憶起當時縣里那屢禁屢開的賭場，而縣委書記夫人在劉運嘉賭場參股的事情也早已人盡皆知。
極具諷刺意味的是，早在1998年，朱清敏領(lǐng)導(dǎo)的瓊中縣委便已大力推進創(chuàng)建“無毒、無賭、無黃”縣（以下簡稱“三無縣”），要求在全縣范圍內(nèi)查禁“黃賭毒”違法犯罪行為，朱清敏本人則擔任“三無縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和工作指揮部總指揮，并親自安排了多次打擊賭場行動，但他卻從未查過劉運嘉的賭場。
“在我老婆從賭場拿分紅的第一年我就已經(jīng)知道了，我還問過她股份多少，但是她笑一笑，說‘劉運嘉會做人，你放心不會少的’。”朱清敏說。知情的他放任劉運嘉的賭場在“三無縣”大肆斂財，縱容該賭場不斷發(fā)展壯大，甚至在他離任瓊中后，明知劉運嘉仍打著他的名號為非作歹、欺行霸市也不管不顧、放任自流。
朱清敏是劉運嘉扯起的第一面“大旗”，是其拉攏腐蝕其他公職人員的基礎(chǔ)。作為當?shù)馗改腹?，朱清敏本?yīng)為官一任、造福一方，可他卻疏于家教家風(fēng)建設(shè)，最終淪為危害百姓的“兩面人”，辜負了組織的重托、人民的期待。
費盡心機的“投資人”
以他人名義一次性“認購”18套房，退休后還在某公司里違規(guī)兼職近三年
“在多次大是大非面前，我首先考慮的是自己的利益得失，黨的理想信念和政治立場在哪里，當官究竟是為了什么，這個問題沒有搞清楚，因此才走到今天……”在留置點中回憶起二十多年來的經(jīng)歷，朱清敏找到了其墮落的源頭。
朱清敏的貪欲之門第一次被打開，是在2000年的一個夜晚。當時，他母親突發(fā)腦血栓住院，無法陪伴母親的朱清敏想在經(jīng)濟上作些補償，手中卻沒有多少閑錢，他覺得十分痛苦。
此時，曾經(jīng)受到朱清敏幫助解決造林項目糾紛的老板吳某某如“雪中送炭”般出現(xiàn)在他面前，給他送來了10萬元現(xiàn)金，想到這些錢能輕而易舉地滿足自己補償家人的愿望，朱清敏給自己找了一個“迫不得已”的犯錯理由，心安理得地把錢收下了。
千里之堤潰于蟻穴。之后，吳某某不光看準時機用金錢給朱清敏“送溫暖”，還投其所好，隔三差五相約品茶、暢談投資計劃，兩人的關(guān)系逐漸從單純的利益捆綁發(fā)展為相談甚歡的“好兄弟”，就連朱清敏退休后還在吳某某的公司里違規(guī)兼職近三年，共獲取薪酬70余萬元。
當然，吳某某在朱清敏身上可沒白白“投資”，回顧朱清敏隨后的任職軌跡，這位吳老板可謂如影隨形。吳某某的公司在瓊中實施造林項目，辦理林木采伐證、造林補貼審批時，朱清敏為其站臺；造林項目遭遇糾紛，朱清敏出面解決；造林時需要修路，朱清敏便利用職權(quán)將道路兩旁的土地給吳某某作為補償。2005年1月，朱清敏調(diào)任瓊海市委書記，吳某某緊隨其后，在瓊海做起了房地產(chǎn)開發(fā)生意，也正是這個房地產(chǎn)開發(fā)項目讓吳某某真正“發(fā)了家”。
追隨朱清敏來到瓊海后，吳某某看上了一塊體育公園用地，按照規(guī)定此類用地不能用作房地產(chǎn)開發(fā)。為了幫助吳某某順利開發(fā)房地產(chǎn)項目，朱清敏積極運作，不僅將土地性質(zhì)進行了調(diào)整，還明確要求原土地使用權(quán)所有方在土地轉(zhuǎn)讓價格方面作出讓步，以低價將237畝土地轉(zhuǎn)讓給吳某某。有了當?shù)亍耙话咽帧钡摹白o佑”，吳某某的房地產(chǎn)項目得以順利開工。
為了感謝“好兄弟”朱清敏，吳某某不光送給朱清敏100萬元，還邀請朱清敏以他人名義一次性認購房產(chǎn)18套，每套僅需支付定金2至3萬元，朱清敏則擁有無限期出售權(quán)，增值部分就算是他送給朱清敏的感謝費。當時的朱清敏不僅認為以這樣的方式受賄就能瞞天過海，還打著如意算盤，想等到房價暴漲后再將這些房產(chǎn)出售，做起了發(fā)財美夢……
當官發(fā)財當兩道，想要兩頭占、必然兩頭空。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果想一手握住權(quán)力、一手握住財富，就必然在“義”和“利”中作出錯誤的選擇。朱清敏自認為生財有道，殊不知從一開始便已踏入歧途。
自斷后路的“迷失者”
“仕途無望”后瘋狂斂財，利用職權(quán)插手疫苗采購、惠農(nóng)補貼款撥付，幫助企業(yè)與公職人員牽線搭橋
在權(quán)力變現(xiàn)的過程中，官本位思想深深地刻在朱清敏心里。2006年，朱清敏離任瓊海市委書記崗位，調(diào)任原海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長。從地方黨委“一把手”到行政單位副職領(lǐng)導(dǎo)，朱清敏的心理落差非常大。
“我心想，從此以后自己的仕途恐怕不會有太大的進步了，于是思想上隨波逐流，工作上得過且過，生活上放縱自己，把企業(yè)送來的錢物當作家常便飯，理所當然。”朱清敏懺悔道。
自認為事業(yè)上不會再有起色，朱清敏開始趁手中尚有權(quán)，為自己撈些好處、準備“后路”。于是，小至幾千元的發(fā)票報賬，大至上百萬的現(xiàn)金賄賂，朱清敏瘋狂斂財，先后收取了30多家企業(yè)和個人送來的錢款1300余萬元，有的利益輸送關(guān)系更是維持了近十年，基本貫穿了朱清敏在原海南省農(nóng)業(yè)廳任職的整個期間。
任農(nóng)業(yè)廳副廳長期間，朱清敏兼任海南省畜牧獸醫(yī)局局長，在動物疫苗采購方面權(quán)力很大，他敏銳地發(fā)現(xiàn)了這其中的“商機”，逐漸將這些采購項目作為自己和不法商人利益交換的工具。企業(yè)銷售經(jīng)理甚至就連普通銷售員都能跟朱清敏搭上關(guān)系，而陳某某則是這段時間里朱清敏最信任的“掮客”。
陳某某原本在醫(yī)院工作，通過一次照顧朱清敏住院父親的機會與之結(jié)識，心思活絡(luò)、善于鉆營的陳某某便緊緊攀附住了這棵大樹。從2009年開始，已經(jīng)迷失在金錢里的朱清敏與陳某某一拍即合，由陳某某負責(zé)聯(lián)系對接動物疫苗公司，朱清敏則利用職權(quán)幫助疫苗公司中標采購項目，所得好處費兩人平分。
2009年至2017年，通過幫助兩家生物科技有限公司中標動物疫苗采購項目，朱清敏與陳某某共同收受賄賂500余萬元，其中朱清敏分得200余萬元。拿到這些錢后，朱清敏給父母兄弟在?？谑匈徺I了一棟靠海的獨棟別墅，并與陳某某在市中心共同投資了一家酒店，五年時間內(nèi)便入賬分紅款100萬元。
除了插手疫苗采購領(lǐng)域，朱清敏還插手惠農(nóng)補貼款撥付，利用手中職權(quán)幫助給自己送了好處的企業(yè)獲得財政補貼。至于這些企業(yè)是養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨還是養(yǎng)鵝、養(yǎng)牛，朱清敏并不關(guān)心，甚至他們是否真的符合領(lǐng)取補貼的條件，朱清敏也不愿深入了解。通常，他只需要在會議上點名肯定這些企業(yè)，或者去養(yǎng)殖項目現(xiàn)場隨便逛逛，就能源源不斷地收到進賬。如果對收到的數(shù)目不滿意，朱清敏還會以老家蓋房、過年缺錢等理由主動向老板們伸手要錢。
此時的朱清敏已經(jīng)徹徹底底把手中的權(quán)力當作了奢靡享樂的籌碼，出入豪華酒店和高檔消費場所、接受企業(yè)老板宴請更是家常便飯，甚至在辦理提前退休后，他還利用自己曾經(jīng)建立的關(guān)系網(wǎng)，幫助企業(yè)與公職人員牽線搭橋，為新的利益輸送建立聯(lián)系。
不進則退、不升即腐，這種心態(tài)和現(xiàn)象的背后，是忘記初心使命、喪失黨性原則，說到底是政治定力不足、“總開關(guān)”失靈。如果整日琢磨所謂“仕途”，一旦目標落空就從貪腐中尋找安慰和補償，最終必然前途盡毀、名譽掃地。
“我本應(yīng)該感恩黨組織的培養(yǎng)，好好為黨為人民工作，為黨和人民多做好事，我對不起黨，我非常后悔，我誠懇地接受法律的制裁……”在法庭上，朱清敏聲淚俱下、悔不當初，卻為時晚矣。
作為一名從貧困農(nóng)村走出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，朱清敏年紀輕輕就站在了比同齡人更高的平臺上，他本該清醒認識到自己手中的權(quán)力、所處的崗位是黨和人民賦予的，只能用來為民謀利，不曾想到卻一步步淪陷，最終走上人生不歸路，受到黨紀國法的嚴懲。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙雅婧 通訊員 高敏 ）