根據市委統(tǒng)一部署，2020年4月15日至7月15日，市委第二巡察組對我局黨組工作進行了巡察。10月16日，市委巡察組向我局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
漣源市發(fā)展和改革局黨組堅持把巡察整改作為當前首要政治任務來抓。成立了以黨組書記、局長任組長，黨組副書記、副局長任常務副組長，其他班子成員任副組長，各股室（中心）負責人為成員的整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調和督促推進整改落實工作。局黨組書記、局長為巡察整改工作第一責任人；各分管領導、股室負責人為直接責任人，制定了巡察整改工作方案，明確了整改任務、整改情況、責任領導、責任人、完成時限。形成了上下聯(lián)動抓整改、齊心協(xié)力抓落實的良好局面。
截至2020年10月16日，巡察反饋的31個具體問題，已完成整改29個，2個問題還在整改中。通過巡察整改，單位共組織相關干部職工學習22次（其中黨組學習10次）；干部職工補寫心得體會94篇；共修訂或出臺相關制度13個；通報批評190人次；談話提醒12人次；黨內警告處分2人。
二、巡察反饋問題整改進展情況
（一）聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況方面。
1、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神力度不夠。
（1）學習傳達滯后。
整改情況：制定了《市發(fā)改局黨組中心組2020年理論學習計劃》，重點學習習近平治國理政第三卷、習近平總書記系列重要講話精神等，及時舉辦發(fā)改系統(tǒng)學習貫徹黨的十九屆五中全會精神宣講會，學深悟透相關精神，確保傳達學習的時效和廣度。2020年度，局黨組理論學習中心組共集中學習12次。
（2）心得體會雷同和抄襲。
整改情況：對網上抄襲心得體會的人員進行了全局通報批評，并重新撰寫了學習黨的十九大精神心得體會。舉一反三，完善了相關制度，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想納入重要學習內容。2020年巡察組進駐我局后，通過黨小組會、黨員大會、黨課等形式共組織黨員干部集中學習12次。
（3）“不忘初心、牢記使命”主題教育走過場。
整改情況：全面清理“不忘初心、牢記使命”主題教育應知應會知識理論測試人員，對未參加測試的人員發(fā)放相關學習資料，要求做好自學，并重新組織測試，測試成績全部達標。舉一反三，完善相關制度，出臺了《關于嚴格規(guī)范黨支部組織生活的指導意見》《黨員分類積分管理考核實施辦法》《關于嚴格落實“主題黨日”制度的通知》（漣發(fā)改黨組〔2020〕17號），將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想納入重要學習內容。
2、意識形態(tài)工作責任制落實不到位。
（4）局黨組對意識形態(tài)工作的重要性認識不深。
整改情況：已明確一名班子成員分管意識形態(tài)工作。從2020年開始，定期研究部署意識形態(tài)工作，將意識形態(tài)工作嚴格納入班子成員個人對照檢查材料、個人述職述廉報告、年度工作計劃和總結重要工作內容，同時納入年度目標考核、黨的紀律監(jiān)督和重要議事議程。
3、主業(yè)工作推動乏力。
（5）主責主業(yè)落實有差距。
整改情況：市紀委監(jiān)委派駐紀檢組組長對未完成任務的分管領導進行了談話提醒。責令市重點項目事務中心加強對今后的重點項目的調度工作，確保開工率及完工率。2020年全市118個重點項目已開工建設96個，開工率81%，累計完成投資152.2億元，占年度計劃的102.1%。
（6）項目儲備不足，沒有緊跟上級政策提前做好項目謀劃。
整改情況：市紀委監(jiān)委派駐紀檢組組長對未開工項目的分管領導進行了談話提醒。對未開工的項目進行督查，發(fā)出督辦函，要求進行整改，并報送整改情況。截止目前，漣源市金凱派出所主體已建設完成、漣源市福源東路棚戶區(qū)改造工程配套基礎設施項目電網建設已完成、婁底高新區(qū)城中村棚戶區(qū)改造項目（二期）配套基礎設施建設項目正在進行面層施工、漣源市人民醫(yī)院（遷建）門診綜合樓建設項目征地拆遷已完成，涵洞施工基本完成、漣源市全民健身中心主體已建設完成、漣源市殘疾人康復中心建設項目主體施工至4層。加強了產業(yè)項目的儲備，已謀劃重大工程項目485個，總投資1568億元（“十四五”計劃投資1154億元），其中5個項目申報納入國家規(guī)劃、21個項目申報納入全省規(guī)劃、87個項目申報納入婁底市規(guī)劃。加大調度協(xié)調力度，由各業(yè)務股室牽頭，按月對中央預算內、省預算項目進行調度。
（7）“放管服”改革遲緩。
整改情況：召開黨組會就“放管服”工作進行安排部署，向自然資源部門發(fā)送《關于協(xié)同做好工程建設項目線上審批工作的函》，要求將用地預審和規(guī)劃選址審批手續(xù)在“湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)”上進行審批。會同市工改辦作好承接工作指導，督促婁底高新區(qū)限時做好下放行政權力承接工作。
（8）脫貧攻堅落實有差距。
整改情況：對未拆舊復墾的易地扶貧搬遷戶再次進行核查，目前我市易地扶貧搬遷拆舊復墾率已達到100%；由市易扶辦組織、督促EPC承建單位對住房質量再進行一次全面排查，并對發(fā)現(xiàn)的住房質量瑕疵立即進行了整改，整改效果由群眾簽字確認。強化房屋維修專業(yè)隊的責任，堅持24小時快速反應，隨時解決群眾的住房質量投訴；對未結案的信訪件進行了調查，現(xiàn)已結案。
我市易地扶貧搬遷聯(lián)席辦獲國家發(fā)改委擔當有為集體表彰。
（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面。
1、形式主義問題依然存在。
（9）學風不端正。個別班子成員學習態(tài)度不端正，撰寫心得體會應付交差。
整改情況：市紀委監(jiān)委派駐紀檢組組長對相關班子成員進行談話提醒，相關同志重新撰寫了學習心得體會；黨組書記、局長與相關同志進行談心談話；在巡察整改專題民主生活會上相關同志作出了自我批評，其他班子成員對他們進行了批評；召開黨組擴大會，組織班子成員學習了《中國共產黨黨組工作條例》。
（10）學習教育流于形式。
整改情況：全面清理未提交捫心三問責任清單、責任心教育心得體會、“四為”干部心得體會的人員名單，召開黨員大會，并由黨組副書記、副局長對未交任務的相關人員進行了通報批評，相關人員重新撰寫并補齊了存檔；黨組副書記、副局長與黨建負責同志進行了談心談話；在黨員大會上組織學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中關于加強黨員學習教育的相關內容；出臺《關于嚴格規(guī)范黨支部組織生活的指導意見》《黨員分類積分管理考核實施辦法》（漣發(fā)改黨組〔2020〕17號）等文件，進一步強化黨員學習教育效果。
（11）辦公室工作人員責任心不強，不嚴謹。
整改情況：由黨組副書記、副局長在全局干部職工大會上對辦公室相關人員進行通報批評。辦公室分管領導與辦公室相關人員進行了談心談話，相關錯誤已改正，在今后工作中將加強責任心，并保證不再犯此類低級錯誤；重新清理了局黨組會議記錄，對保留了錄音的局黨組會議記錄的空白處及記錄不完整、不齊全的地方進行補充，今后將加強業(yè)務能力的學習，提高辦文辦會辦事效率，做到黨組會議記錄及時、準確、工整。
（12）黨務公開流于形式。
整改情況：由人教股按照市委組織部黨務公開欄具體制作要求，重新規(guī)范制作局黨務公開欄，分類設置了組織概況、職責分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等板塊；“有事請找我，我為您服務”服務公開欄增設股室負責人；由黨組副書記、副局長對人教股負責人進行通報批評和談心談話；組織學習了《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，下一步將依規(guī)依程序及時做好黨務公開工作。
2、落實中央八項規(guī)定精神有差距。
（13）違規(guī)發(fā)放各種津貼補助。
整改情況：按照整改要求，駐行審局政務服務窗口人員已將重復發(fā)放的餐補全部退回；易地扶貧搬遷辦、光伏辦已將超標準發(fā)放的施工現(xiàn)場津貼全部退回；重新修訂出臺《機關財務管理制度》（漣發(fā)改辦〔2020〕92號），并發(fā)放到全局每一位干部職工手中進行學習；同時，加強工作績效考核，嚴格按照政策標準發(fā)放相關補助；由黨組副書記、副局長對財務人員進行了談話提醒。
（14）少數差旅費報銷違規(guī)。
整改情況：召開黨組會專題研究財務管理制度；財務室對全局差旅費報銷票據進行了再次審查，并通知相關責任人提供和補充報銷依據，其中違規(guī)報銷的差旅費、超標住宿費已悉數退回；按照政策，重新修訂出臺《機關財務管理制度》（漣發(fā)改辦〔2020〕92號），并發(fā)放到全局每一位干部職工手中進行學習。同時，加強工作績效考核，嚴格按照政策標準發(fā)放相關補助；由黨組副書記、副局長對財務人員進行了談話提醒。
（15）租車管理混亂。
整改情況：召開局黨組會議，組織學習《漣源市黨政機關公務用車管理辦法》等文件，研究安排部署公車改革工作，嚴格按照簽訂的租車合同收費標準操作；規(guī)范租車行為，制作用車申請單，嚴格審批，統(tǒng)一標準，按需使用，按里程報租車費用，提高租車使用效率，堵住租車管理漏洞。
3、財經紀律執(zhí)行不嚴格。
（16）辦公費管理不嚴格。
整改情況：召開黨組會議聽取2020年上半年打印費、租車費等辦公開支情況匯報，剖析原因，并明確提出完善財務制度、堵住制度漏洞、提高節(jié)約意識，加強三公經費管理；召開黨組會審議通過了《漣源市發(fā)展和改革局機關財務管理制度》（漣發(fā)改辦〔2020〕92號），并于當日印發(fā)，分發(fā)至每個股室，要求股室組織股室全體干部職工學習財務制度，嚴格按照財務制度的相關規(guī)定執(zhí)行；嚴格執(zhí)行電子賣場采購制度，規(guī)范辦公用品采購；制定辦公用品領用登記薄，嚴格進行領用情況登記，規(guī)范辦公用品領用。
（17）帳款收付管理不規(guī)范。
整改情況：由財務股就我局歷年來的應收應付賬款情況進行全面清查；召開黨組會專題研究應收應付賬款的處理問題。
4、工程項目監(jiān)管不到位。
（18）局黨組對光伏扶貧的重要性認識不深，對光伏扶貧項目的實施監(jiān)管不嚴。監(jiān)理流于形式、現(xiàn)場施工負責人失職，監(jiān)管缺位。
整改情況：出臺了《光伏產業(yè)扶貧問題的整改方案》，嚴格按照方案措施開展整改工作；針對現(xiàn)場施工負責人失職、監(jiān)管不到位等問題，市紀委監(jiān)委對相關人員進行了立案調查，并做出黨內警告處分的決定；針對監(jiān)理單位監(jiān)理流于形式，經黨組會研究，建議對湖南省硅谷項目管理有限公司、湖南通源項目管理有限公司、湖南宗元項目管理有限公司等三家監(jiān)理單位記錄一般不良行為一次，并移送市住建局進行處理。
（19）附屬工程結算無依據，工程簽證單上工程與事實不符。
整改情況：出臺了《光伏產業(yè)扶貧問題的整改方案》，嚴格按照方案措施開展整改工作；出臺《光伏產業(yè)扶貧一標段問題的核查方案》（漣光伏辦〔2020〕3號），由市光伏辦牽頭，市財政局、市審計局、國網漣源市供電分公司及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成核查組，對交辦問題進行核查；選定湖南楚才工程造價咨詢有限公司對2017年度光伏產業(yè)扶貧項目進行工程結算審計，并出具工程結算審計結論，對光伏產業(yè)扶貧項目三標段工程款進行了核減，相關公司已將核減的工程款悉數退回；針對工程簽證單上工程與事實不符等問題，市紀委監(jiān)委對相關人員進行了立案調查，并做出黨內警告處分的決定。
5、干部作風建設有待加強。
（20）局黨組對作風建設永遠在路上的長期性、復雜性、艱巨性認識不夠深刻。
整改情況：召開黨組會對作風督查工作進行了安排，由黨風廉政室、辦公室、人教股成立作風督查組，不定期開展檢查,并將檢查情況通報全局，將通報結果運用到年終考核;由黨組書記、局長對開展作風督查時不在崗人員進行了批評教育；出臺《漣源市發(fā)展和改革局績效評估實施方案》，嚴格執(zhí)行上下班請假制度，請假手續(xù)需經人教股、分管領導及局長簽字同意后才算完成，下鄉(xiāng)、外出人員必須在簽到本上登記，嚴格按照方案要求將違反作風紀律情況運用到年終考核中。
（三）聚焦黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題方面。
1.黨建主體責任落實不到位。
（21）目前除一名班子成員分管黨建工作外，無專職黨建工作人員，支部委員會成員多數為業(yè)務骨干，還承擔著重要的業(yè)務工作，以致缺乏足夠的精力和時間來開展黨建工作。
整改情況：召開黨組會，專題研究了專職黨建工作人員人選，明確了機關支部委員會成員名單；組織黨組重點學習了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》關于專職黨建方面的內容，嚴格落實黨組黨建主體責任。
2、組織生活開展不正常。
（22）黨員冬春訓開展不扎實。黨員冬春訓黨員問題整改清單不全。
整改情況：督促冬春訓未提交問題整改清單的黨員補交清單存檔；在全局干部職工大會上對負責黨建工作的同志進行通報批評，由黨組副書記、副局長進行了談心談話，并由黨建工作人員對2017-2018年度黨員登記表補簽“黨組審批意見”，對2017年黨員公開承諾書簽署黨支部審定意見，在今后工作中將加強工作責任心，保證不再出現(xiàn)同樣問題；組織全體干部職工學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等文件，進一步規(guī)范開展組織生活的內容；舉一反三，出臺了《關于嚴格規(guī)范黨支部組織生活的指導意見》（漣發(fā)改黨組〔2020〕17號），進一步規(guī)范組織生活。
（23）民主生活會不嚴肅。
整改情況：由黨組書記、局長對相關班子成員進行談心談話，并在黨組會上進行了通報批評；召開市發(fā)改局黨組巡察整改專題民主生活會，班子成員在巡察整改專題民主生活會上進行了紅臉出汗的互相批評，并在會上組織學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中關于黨員領導干部要以普通黨員身份參加組織生活的內容；出臺《關于嚴格規(guī)范黨支部組織生活的指導意見》（漣發(fā)改黨組〔2020〕17號），進一步規(guī)范組織生活。
（24）談心談話”開展不經常。
整改情況：組織班子成員學習了湖南省委組織部《關于進一步做好干部談心談話工作的指導意見》摘要中關于嚴格落實談心談話制度的內容；2020年黨組書記與班子成員之間、分管領導與股室負責人之間、干部職工與干部職工之間，支委成員之間共開展88次談心談話，加強了解，增進感情，促進工作。
3、黨建基礎工作不扎實。
（25）黨員積分管理流于形式。
整改情況：舉一反三，出臺《黨員分類積分管理考核實施辦法》（漣發(fā)改黨組〔2020〕17號），進一步強化黨員積分管理，將黨員積分結果作為工作績效和評先評優(yōu)的重要依據；組織重點學習了《黨員分類積分管理考核實施辦法》，嚴格按程序每月開展黨員積分個人自評，落實支部初評制度，按季度匯總，將結果在黨務公開欄進行公示；對黨建工作負責人在全局進行了通報批評。
（26）發(fā)展黨員程序不嚴謹。
整改情況：對黨建工作負責人在全局進行通報批評，責令其加強工作責任心，補全黨總支委員會確定入黨積極分子的簽名；補全發(fā)展對象審查表中支委審查和集體討論情況的記錄時間；組織全體干部職工學習《中國共產黨章程》《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》關于依規(guī)依程序發(fā)展黨員的內容，今后在發(fā)展黨員上堅持嚴格把關，按正規(guī)程序嚴謹操作，確保成熟一個才發(fā)展一個。
（27）黨費繳納不及時。
整改情況：由機關支部書記對相關人員進行了談心談話，在黨員大會上進行了通報批評，并要求其補繳了黨費；對全局黨員黨費收繳情況進行集中清繳，確保不落一人；發(fā)放長沙銀行黨費繳費平臺操作手冊，對不會操作者開展一次培訓；加強老干支部黨費收繳力度，由黨建專干每月初在局黨建群進行一次宣導，每半年進行一次清繳通報，確保及時、足額繳納黨費。
（28）主題黨日活動開展不到位。
整改情況：責令未提交主題黨日專題討論發(fā)言提綱的黨員補齊發(fā)言提綱存檔；由黨組副書記、副局長對未交資料的人員及負責黨建工作進行了通報批評，督促其加強工作責任心；組織全局干部職工學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》關于加強黨員學習教育管理、落實主題黨日的相關內容；舉一反三，出臺《關于嚴格規(guī)范黨支部組織生活的指導意見》《關于嚴格落實“主題黨日”制度的通知》（漣發(fā)改黨組〔2020〕17號），進一步強化黨員學習教育效果。
4、黨風廉政責任制落實不到位。
（29）黨組從嚴治黨有差距。
整改情況：嚴格執(zhí)行談話及履責約談制度，分管黨風廉政建設的班子成員與分管相關工作人員在2020年下半年開展了多次談話；相關分管領導對所分管的股室加強了思想教育和責任心談話，主要負責人與其他人員談話89人次，其他班子成員與分管人員談話57人次；在局黨組擴大會議上針對相關人員的處分進行了警示教育；并在黨組擴大會上通報了違法違紀人員處分情況，讓所有干部職工以案為鑒，始終保持清醒的政治頭腦，做到信仰堅定、黨性堅強、用權謹慎。
（30）廉政風險防范意識不強。
整改情況：出臺了《漣源市發(fā)展和改革局黨組落實全面從嚴治黨主體年度任務》（漣發(fā)改黨組〔2020〕4號），從落實分管責任、推進預防腐敗、加強日常監(jiān)管、堅持廉潔自律四個方面確定從嚴治黨的年度任務；出臺了《漣源市發(fā)展和改革局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》(漣發(fā)改黨組〔2020〕11號),進一步落實主體責任；出臺了《漣源市發(fā)展和改革局內設機構（二級機構）工作職責、廉政風險點及廉政風險防控措施》（漣發(fā)改辦〔2020〕93號），加強行政審批、工基、農經、社會等業(yè)務股室監(jiān)管，所有申報項目必須依法依規(guī)依程序審批；組織全局干部職工在市政府九樓電視電話會議室召開警示大會。
（31）監(jiān)督措施不力。未按要求設置紀檢委員。派駐紀檢組在規(guī)范權力運作、助推重點工作落實方面還有差距。
整改情況：根據相關規(guī)定單位未設立黨委的不需要設置紀檢委員，明確了一名黨組成員為黨風廉政建設主體責任專職人員，明確了一名黨員為黨風廉政建設辦副主任；出臺了《“三重一大”事項集體決策制度》（漣發(fā)改黨組〔2020〕10號），明確“三重一大”事項集體決策項目及內容，安排人員每個季度在漣源市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)上報局屬“三重一大”事項；派駐紀檢組通過列席單位會議，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督和決策執(zhí)行的督查；通過“四不兩直”等手段加大作風建設督查力度并及時向單位黨組反饋督查情況；通過對重點領域、重點崗位、重要人員風險防控點的監(jiān)督檢查，以點帶面，推動反腐敗工作持續(xù)深入；強化執(zhí)紀問責，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
經過集中整改,雖然取得了較為顯著的階段性整改成效,但對照市委巡察組提出的整改要求,仍然還需要持續(xù)強化整改認識、持續(xù)壓實整改責任、持續(xù)加大整改力度,切實運用和鞏固好市委巡察成果,以整改為契機推進發(fā)改各項工作再上新臺階。
(一)力度不減抓好整改后續(xù)工作。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識,進一步增強整改的責任感和使命感,切實把巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈；對還需長期堅持的問題,嚴格按照整改方案,不松勁、不減壓,堅持一抓到底,務求取得實效。
(二)深入落實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立紀律和規(guī)矩意識,堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭,著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。堅持以上率下,發(fā)揮“關鍵少數”的示范引領作用,時刻用黨紀政紀規(guī)范和約束自己的言行舉止,進一步強化擔當意識,發(fā)揚釘釘子精神,對已確定的重大決策、重要工作、重點項目,做到事事有人抓、件件有落實。堅持不懈履行全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈落實班子成員“一崗雙責”要求,真正將全面從嚴治黨的各項決策部署落到實處。
(三)建立健全長效機制。在深入整改的同時更加注重預防,以問題為導向,倒查制度漏洞,圍繞黨風廉政建設、干部選拔任用等重點領域、重要環(huán)節(jié),加大制度建設力度,形成用制度管人管事管權的長效機制,切實做到治理一個問題、健全一項制度,用機制制度鞏固問題整改成果。在完善健全制度的基礎上,進一步嚴肅執(zhí)紀、嚴肅問責,運用執(zhí)法執(zhí)紀“四種形態(tài)" ,尤其是第一種形態(tài),堅持抓早抓小、防微杜漸,嚴格落實談心談話制度,對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn),早提醒、早教育、早糾正,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài),防止小問題變成大問題。以持續(xù)有力的督促檢查,傳導執(zhí)紀壓力,確保各項規(guī)章制度落地生根,見到實效。
(四）著力推動發(fā)改事業(yè)全面提升。以巡察整改為契機,把巡察整改工作與貫徹中央、省、婁底市和市委決策部署結合起來,積極謀劃和推進當前及今后一段時期的各方面工作。瞄準“三高四新”戰(zhàn)略目標，把實施新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展作為推動發(fā)展的總抓手,扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力爭資爭項，積極擴大有效投資，堅持“項目為王”的理念，著力推動項目建設，為“十四五”規(guī)劃的實施開好局。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0738-4980416；電子郵箱：1121032651@qq.com。
中共漣源市發(fā)展和改革局黨組
2021年6月23日