喜迎二十大 紀(jì)檢監(jiān)察工作巡禮專題③
雙峰縣著力構(gòu)建村級小微權(quán)力監(jiān)督制約體系
雙峰縣紀(jì)委監(jiān)委堅持抓源頭、治根本,著力構(gòu)建村級小微權(quán)力監(jiān)督制約體系,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,提升了基層治理能力,讓廣大人民群眾真切地感受到了一股基層勤政廉潔的新風(fēng)正氣。
聚焦權(quán)力運行,扎緊制度籠子
建立權(quán)力清單,為村級權(quán)力劃定“邊界”。該縣對涉及村級權(quán)力事項進行全面梳理,建立涉及重大決策、日常管理、便民服務(wù)三大類38項具體事項的“微權(quán)力”清單,并適時動態(tài)調(diào)整,讓廣大村干部和群眾明白村干部到底有“哪些權(quán)力”。完善管理制度,規(guī)范村級權(quán)力運行。對納入村級小微權(quán)力的事項,逐項繪制權(quán)力運行流程圖,明確其法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟,并建立健全與之配套的《雙峰縣村級債務(wù)控制管理辦法》《雙峰縣村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則》《雙峰縣村級工程建設(shè)項目管理辦法》《雙峰縣村定補干部管理暫行辦法》等11項制度規(guī)定,將權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。強化日常監(jiān)管,建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系。村級層面加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),探索建立村級廉潔工作站,充分發(fā)揮村民自治組織在村級事務(wù)中的監(jiān)督職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員對分管片區(qū)村級重大決策審核把關(guān)責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站全面履行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任?？h級層面按照“誰主管誰負責(zé)”原則,深化村務(wù)公開工作檢查、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督,切實加強“微權(quán)力”運行監(jiān)管。
線上線下發(fā)力,推動權(quán)力公開
以傳統(tǒng)手段促公開深度。通過村務(wù)公開欄、發(fā)放口袋書、“村村響”工程等傳統(tǒng)手段,深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、村級財務(wù)公開。及時張榜公布生育證辦理、特困人員救助供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、村級財務(wù)、農(nóng)村危房改造等情況。同時就村級“微權(quán)力”運行流程編印口袋書25萬冊,發(fā)放到每家每戶,讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、怎么辦”。以信息技術(shù)促公開廣度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、“祥和婁底”監(jiān)督服務(wù)微信群等網(wǎng)絡(luò)渠道,將“微權(quán)力”清單、規(guī)章制度、權(quán)力運行過程和運行結(jié)果及民生資金發(fā)放情況向全社會公開,接受群眾監(jiān)督。截至今年8月,該縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺共公開民生項目710項、村級工程項目7301個、有關(guān)辦事結(jié)果信息889304條,該縣500余個村(社區(qū))2017年以來的村級財務(wù)收支和票據(jù)實現(xiàn)全公開。以群眾參與促公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度。特別是每年年底或年初按照“四議兩公開”的要求,對來年或當(dāng)年計劃實施的所有村級工程項目進行一次性決議,年度內(nèi)新增項目原則上由村民代表會議決議,有效防止了權(quán)力的濫用和尋租問題。
借助科技力量,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
用好平臺“收”線索。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、“祥和婁底”監(jiān)督服務(wù)微信群建立群眾投訴舉報窗口,對群眾反映的問題按照統(tǒng)一受理、建立臺賬、分類轉(zhuǎn)辦、快查快結(jié)、限時回復(fù)的原則認真受理,并對辦理結(jié)果提級審核,二次投訴提級辦理,打造指尖上的高效監(jiān)督平臺。截至今年7月底,共受理群眾舉報341件,查實61件,處理67人。數(shù)據(jù)碰撞“篩”線索。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺大數(shù)據(jù)比對分析功能,著力挖掘脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生領(lǐng)域問題線索,加強對涉農(nóng)項目資金監(jiān)管情況的再監(jiān)督。平臺運行以來,通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑似問題線索3049條,處理124人,責(zé)令整改問題366個。主動出擊“找”線索。該縣“兩微”辦工作人員每周通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺對全縣各村(社區(qū))的民生資金、村級財務(wù)、村級工程項目等進行監(jiān)測,每季度進行一次線下暗訪,主動發(fā)現(xiàn)問題,近兩年通過線上監(jiān)測和線下暗訪共發(fā)現(xiàn)問題線索18件,查實16件,問責(zé)31人。
用好監(jiān)督成果,倒逼規(guī)范履職
堅持做好“警示文章”,筑牢思想防線。2021年以來,該縣查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題48個,查處117人(黨紀(jì)政務(wù)處分98人,移送司法機關(guān)3人),追繳違紀(jì)違規(guī)資金272.913萬元,退還群眾資金81.756萬元。對查處的典型案件統(tǒng)一編印《以案說紀(jì)說法》,發(fā)放到各村(社區(qū)),用身邊的事教育身邊的人。堅持做好“分析文章”,督促建章立制。建立典型案件分析研判制度,用好《紀(jì)律檢查建議書》或《監(jiān)察建議書》,開列問題清單,明確整改內(nèi)容、要求和時限,并督促整改落實。如:2021年針對金開街道村級財務(wù)管理中存在的突出問題,該縣監(jiān)委分別向金開街道和縣農(nóng)村經(jīng)營事務(wù)中心發(fā)出監(jiān)察建議書,督促整改村級財務(wù)問題47個,修訂完善制度1項。堅持做好“預(yù)防文章”,突出抓早抓小。針對一些普遍性問題,督促開展專項整治或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查,舉一反三抓好整改。如:2022年針對沙塘鄉(xiāng)香山村村級財務(wù)管理和工程項目實施不規(guī)范的問題,督促沙塘鄉(xiāng)對2020年以來實施的村級工程項目全面自查自糾;督促業(yè)務(wù)主管部門對香山村并村以來的村級財務(wù)進行了全面清理。
該縣強化對村級小微權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,使村級“微腐敗”問題得到有效遏制,也打通了服務(wù)群眾的最后一公里,深受廣大群眾的好評。