根據(jù)市委統(tǒng)一部署,2022年4月至7月,市委第一巡察組對(duì)市應(yīng)急管理局黨委進(jìn)行了巡察。2022年9月22日,市委第一巡察組向市應(yīng)急管理局黨委反饋了巡察意見(jiàn)。按照巡察工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實(shí)情況
市應(yīng)急管理局黨委堅(jiān)持把巡察反饋問(wèn)題整改作為重要的政治任務(wù),作為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng),作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容,以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)貫徹政治巡察要求,以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最有力的措施,不折不扣抓好巡察反饋問(wèn)題整改。
深化思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)整改自覺(jué)。局黨委多次召開(kāi)會(huì)議,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡察工作重要論述精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)鄒文輝書(shū)記在聽(tīng)第六屆市委第二輪巡察情況匯報(bào)時(shí)的講話精神,周密研究部署巡察整改工作,推動(dòng)巡察整改任務(wù)全面落實(shí)落地。11月4日上午,局黨委召開(kāi)巡察整改專題民主生活會(huì),班子成員緊扣巡察反饋問(wèn)題,正視存在的問(wèn)題,深刻剖析、對(duì)照檢查、壓實(shí)責(zé)任,再次統(tǒng)一了思想,落實(shí)了責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的政治、思想和行動(dòng)自覺(jué)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)整改責(zé)任。局黨委牢牢扛起巡察整改主體責(zé)任,第一時(shí)間成立由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)彭希勇任組長(zhǎng),局黨委委員毛煜春、劉舜禹、劉曉林、王青峰、聶東杭、龍長(zhǎng)春任副組長(zhǎng),各科室單位負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委),由黨委委員、政治部主任龍長(zhǎng)春兼任辦公室主任,明確了專人負(fù)責(zé)巡察整改日常工作,確保巡察整改高效推進(jìn)。同時(shí)印發(fā)了《中共婁底市應(yīng)急管理局黨委關(guān)于落實(shí)市委第一巡察組反饋意見(jiàn)整改方案》,制定了問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單,提出針對(duì)性整改措施,明確牽頭責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、整改時(shí)限,構(gòu)建了責(zé)任層層分解到位、壓力層層傳導(dǎo)到位、任務(wù)件件落實(shí)到位的工作責(zé)任體系。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度,確保取得實(shí)效。局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)彭希勇堅(jiān)決扛起巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任,帶頭攻堅(jiān)克難,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,全力推進(jìn)整改。局黨委委員履責(zé)擔(dān)當(dāng),與分管科室一起,對(duì)巡察反饋問(wèn)題,逐個(gè)研究,分析原因,精準(zhǔn)施策,確保責(zé)任落實(shí)到具體人、任務(wù)落實(shí)到具體事。強(qiáng)化整改督辦,局巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、督促、督查、督辦職能,確保整改工作真到位、全到位、嚴(yán)到位。
(四)標(biāo)本兼治,高質(zhì)量落實(shí)整改工作。局黨委堅(jiān)持把巡察整改與安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、干部作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)工作相融合、一體推進(jìn),使整改落實(shí)的過(guò)程成為規(guī)范管理、改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程,以各方面工作的新進(jìn)展、新成果體現(xiàn)巡察整改成效。
二、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項(xiàng)
聚焦黨中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署在基層的落實(shí)情況,進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為方面
1.應(yīng)急救援力量薄弱。救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施、物資儲(chǔ)備等方面均難以滿足應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化需要。比如,國(guó)家應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳明確要求“加快應(yīng)急救援體系建設(shè)”,湖南省礦山應(yīng)急救援婁底基地主體項(xiàng)目于 2018 年底建成,但由于遺留問(wèn)題至今未投入使用。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是應(yīng)急救援人員增加到36人,新增了森林防火,受限空間等自然災(zāi)害裝備及上崗操作使用培訓(xùn),基本滿足礦山救援,有限空間,森林防滅火等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作需要。二是2022年9月21日湖南省礦山應(yīng)急救援婁底基地正式啟用,基地啟動(dòng)后,圓滿通過(guò)考核獲得國(guó)家礦山救援三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家應(yīng)急管理部,省應(yīng)急管理廳、湖南礦山局和婁底市政府的相關(guān)文件要求,建立和形成覆蓋全市“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急救援體系,完善應(yīng)急救援預(yù)案,完善應(yīng)急救援裝備,提高應(yīng)急處置能力。
2.應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化不夠。應(yīng)急救援人員偏少,專業(yè)能力不足,應(yīng)急資源整合度不高,面對(duì)較重的安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)任務(wù),不能滿足工作需要。比如,目前,市應(yīng)急救援隊(duì)伍只有礦山采礦、通風(fēng)專業(yè)的技術(shù)人員,沒(méi)有?；熁ū?、應(yīng)急救援等方面的技術(shù)人員,難以滿足搶險(xiǎn)救援工作需要。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是將新招錄的15名救援隊(duì)員送往邵陽(yáng)訓(xùn)練基地進(jìn)行了為期3個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)歸隊(duì)后,支隊(duì)組織老隊(duì)員以“傳幫帶”的方式進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。二是按準(zhǔn)軍事化管理的要求逐步完善各項(xiàng)管理制度管好隊(duì)伍。我們嚴(yán)格按照礦山應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱制定了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、訓(xùn)練方案,建立了月有方案、周有計(jì)劃、日有安排的訓(xùn)練機(jī)制。三是制定了實(shí)地跟班實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,計(jì)劃每年輪流派遣3--4名專業(yè)技術(shù)人員到具有國(guó)家應(yīng)急救援培訓(xùn)資質(zhì)的基地去脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)1--2個(gè)月。
3.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍處于高位。2021 年,全市發(fā)生安全生產(chǎn)事故 72 起、死亡 80 人,雖然總體形勢(shì)趨穩(wěn)向好,但距離上級(jí)要求和人民群眾的期盼還存在差距。尤其是,礦山企業(yè)存量多,基礎(chǔ)薄弱,資源賦存條件差,?；?、冶金等工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施老化、工藝落后,安全隱患大量存在。
整改結(jié)果:基本完成。
整改情況:一是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)倒逼三個(gè)責(zé)任”運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定,出臺(tái)《婁底市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,為嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”,市安委辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)安全監(jiān)管的函》(婁安委辦函〔2022〕38號(hào)),消除了監(jiān)管盲區(qū)。為嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,市安委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的緊急通知》(安委發(fā)〔2022〕2號(hào))《婁底市安全監(jiān)管交叉檢查辦法》(安委辦〔2022〕3號(hào))《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委發(fā)〔2022〕5號(hào))等文件。以黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒逼部門的監(jiān)管責(zé)任,以部門的監(jiān)管責(zé)任倒逼企業(yè)的主體責(zé)任。二是強(qiáng)化隱患就是事故。印發(fā)了《婁底市安全生產(chǎn)“隱患就是事故”管理辦法(試行)》(婁安委發(fā)〔2022〕9號(hào)),2022年以來(lái)市安委辦交辦了39個(gè)消防重大安全問(wèn)題,對(duì)市長(zhǎng)交辦令前期50個(gè)重大安全隱患開(kāi)展專項(xiàng)督查和回頭看,下發(fā)了督查通報(bào),確保隱患按時(shí)整改到位。三是強(qiáng)力打非治違。市安委會(huì)下發(fā)了《婁底市安全生產(chǎn)“隱患就是事故”管理辦法(試行)的通知》(婁安委發(fā)〔2022〕9號(hào)),建立了安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,公布了舉報(bào)電話。開(kāi)展“打非治違”,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)安“15條”硬措施;固本強(qiáng)基,企業(yè)本質(zhì)安全明顯提升。
4.壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制還有短板和弱項(xiàng)。對(duì)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)重視不夠,措施不強(qiáng)。比如,蛇形山煤礦瞞報(bào)事故中,分管煤礦安全生產(chǎn)工作的黨委委員、副局長(zhǎng)對(duì)線索舉報(bào)掉以輕心,不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)市長(zhǎng)熱線調(diào)度的事故舉報(bào)信息處置不符合相關(guān)規(guī)定。2022年5月,該同志受到政務(wù)警告處分。隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)管能力有待提高,對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的掌握和運(yùn)用還不夠熟練和精準(zhǔn),工作作風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如,在2022年第五次案審會(huì)審理的多起行政執(zhí)法案件中,存在違法行為事項(xiàng)與處罰建議中的違法事項(xiàng)不一樣的情況以及行政處罰金額前后矛盾的情況。2022年一季度,在執(zhí)法質(zhì)量方面,案卷質(zhì)量評(píng)查得分在14個(gè)市州中排名倒數(shù)第1名,出現(xiàn)行政處罰對(duì)象主體錯(cuò)誤等問(wèn)題。
整改結(jié)果:基本完成。
整改情況:一是推動(dòng)思想重視。組織開(kāi)展第20個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、119消防宣傳月、“安康杯”競(jìng)賽、森林防滅火宣傳等活動(dòng),市安委辦組織專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干深入生產(chǎn)一線開(kāi)展安全專題講座和授課320次,組織“安全生產(chǎn)志愿服務(wù)宣講團(tuán)”巡回宣講121次,組織安監(jiān)干部和安全生產(chǎn)專家通過(guò)主題講座、在線訪談等宣傳方式開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng),宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的交通安全、火災(zāi)安全、防溺水、防中毒、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能等426次。活動(dòng)期間,共發(fā)放各類資料3.5萬(wàn)份,接受群眾咨詢3200余人次、各類安全生產(chǎn)宣傳橫幅、宣傳展板600余條(塊)、發(fā)放猜謎獎(jiǎng)品(印有安全警示標(biāo)語(yǔ)的紙杯)30000多個(gè),營(yíng)造了人人關(guān)注安全、重視安全、參與安全的濃厚氛圍。二是督促行動(dòng)落實(shí)。市應(yīng)急局會(huì)同市交通運(yùn)輸局、市公安交警支隊(duì)、市人社局、市國(guó)土資源和規(guī)劃局研究提出高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格“培考分離”,礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員考試使用全國(guó)統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫(kù)、證書(shū)和查詢平臺(tái)。三是出臺(tái)《安全監(jiān)管執(zhí)法程序圖》《行政執(zhí)法制度匯編》,要求嚴(yán)格按要求公開(kāi)公正文明執(zhí)法。增強(qiáng)了法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)力量,聘請(qǐng)湖南晨暉律師事務(wù)所的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為局常年法律顧問(wèn),重新組建法律顧問(wèn)室(設(shè)政策法規(guī)科),對(duì)一般行政處罰案件都進(jìn)行嚴(yán)格的法制審核。四是嚴(yán)格執(zhí)行較大數(shù)額處罰案集體會(huì)審制度。2022年共召開(kāi)11次局案審會(huì),對(duì)30個(gè)較大數(shù)額行政處罰案進(jìn)行了集體審理,提出法制審核意見(jiàn)200余條。五是持續(xù)堅(jiān)持“月統(tǒng)計(jì)季考評(píng)”工作制度,對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作進(jìn)行全面考評(píng)排名、并印發(fā)通報(bào),同時(shí),將行政執(zhí)法績(jī)效作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。
5.執(zhí)法寬松軟。辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,對(duì)違法違規(guī)的行為打擊力度不夠,個(gè)別分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員不敢動(dòng)真碰硬,存在以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰,沒(méi)有做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”,有老好人思想。比如,監(jiān)管執(zhí)法存在立案率沒(méi)有達(dá)到要求等問(wèn)題;2021年四季度安全監(jiān)管執(zhí)法檢查立案處罰金額(個(gè)案)普遍偏低。
整改結(jié)果:基本完成。
整改情況:一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》《關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》《婁底市應(yīng)急管理局柔性執(zhí)法清單》等文件,健全完善本部門重大行政決策程序規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,全面推進(jìn)全市安全監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。二是每季度由局機(jī)關(guān)紀(jì)委隨機(jī)從局本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)(科、支隊(duì))辦結(jié)的執(zhí)法案卷中抽取1-2個(gè)案卷,會(huì)同法律顧問(wèn)按照案卷評(píng)查方案,逐案評(píng)查評(píng)分,結(jié)合執(zhí)法數(shù)量和執(zhí)法效能情況分別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)評(píng)分排名,并通報(bào)全市應(yīng)急系統(tǒng),有效推進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化,提高執(zhí)法質(zhì)量。三是組織局本級(jí)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)選擇典型的一般程序處罰案,進(jìn)行以案釋法,主要圍繞案件中執(zhí)法行為、執(zhí)法流程的合法性、合理性進(jìn)行深入剖析,并將典型案例上報(bào)應(yīng)急管理部,2022年,市局本級(jí)已向國(guó)家應(yīng)急管理部執(zhí)法平臺(tái)報(bào)送典型案例6個(gè)。
6.涉改部門職能職責(zé)整合不夠到位,在部門聯(lián)動(dòng)上有欠缺。防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等工作機(jī)制尚未完全理順,與水利、自然資源、消防等部門的溝通銜接還不夠順暢,消防、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急涉及的監(jiān)測(cè)體系尚未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和資源共享。各部門在共同履行“防”的責(zé)任和應(yīng)急管理部門“救”的責(zé)任方面,還缺少協(xié)同有效的體系支撐和運(yùn)行規(guī)范。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是在彭希勇同志到任后,多次主動(dòng)與原職能劃轉(zhuǎn)單位溝通協(xié)調(diào),基本理清職能職責(zé),與水利、林業(yè)、氣象等部門做到資源共享,信息互通。二是利用安委辦綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮各安委會(huì)成員單位和全市十二個(gè)專業(yè)委員會(huì)作用,增強(qiáng)全市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力。
7.局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和局屬二級(jí)單位職能職責(zé)有待進(jìn)一步理順。一方面,機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能職責(zé)存在交叉現(xiàn)象。比如,煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)督管理站與煤礦安全監(jiān)督管理科職能職責(zé)交叉;地震局與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)科職能職責(zé)交叉。市地震局沒(méi)按“三定”方案規(guī)定的職能正常運(yùn)轉(zhuǎn),為空設(shè)機(jī)構(gòu),在2021年度全省考核中排名倒數(shù)第一。另一方面,內(nèi)部運(yùn)行不順暢。比如,防汛抗旱涉及的科室多,防汛抗旱科與應(yīng)急指揮中心、新聞宣傳科、辦公室、救災(zāi)與物資保障科溝通協(xié)調(diào)不順暢,有時(shí)相互推諉扯皮等。應(yīng)急救援支隊(duì)和應(yīng)急指揮中心(救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理科)在實(shí)際工作中職能沒(méi)有理順,溝通交流不暢。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是組織相關(guān)科室認(rèn)真學(xué)習(xí)《婁底市應(yīng)急管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的職能職責(zé)。二是2022年7月對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整,綜合職能相近科室均由同一領(lǐng)導(dǎo)分管,由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化厘清職能邊界,做到統(tǒng)籌合理調(diào)配,細(xì)化分工,明確責(zé)任。三是明確局內(nèi)設(shè)科室主要職能為綜合性指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;二級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)為技術(shù)服務(wù)事務(wù)性工作開(kāi)展。
8.基層應(yīng)急救援體制不順。對(duì)縣市區(qū)落實(shí)政策有效指導(dǎo)不足,對(duì)推進(jìn)中的矛盾和困難調(diào)度協(xié)調(diào)還不夠,協(xié)調(diào)各級(jí)各部門抓對(duì)接、抓落實(shí),辦法措施不多。比如,截至2022年3月底,婁星區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)了部分防辦工作,但防指調(diào)整還未完全到位,防指、防辦公章仍在區(qū)水利局,防辦職責(zé)劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門還未完全完成。各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作部分職能在原水利站,部分在應(yīng)急站,與縣市區(qū)防辦聯(lián)系存在站所不對(duì)口,上下銜接不暢的問(wèn)題。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是防汛抗旱日常管理工作(組織指揮、會(huì)商調(diào)度、參謀協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等)牽頭抓總事權(quán)2022年4月1日前歸位到了應(yīng)急管理部門。為理順工作體制機(jī)制,區(qū)防辦印發(fā)了《婁底市婁星區(qū)防汛抗旱指揮部工作規(guī)則(試行)》和《婁底市婁星區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室工作規(guī)程(試行)》《2022年婁底市婁星區(qū)防汛抗旱工作要點(diǎn)》的通知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱職能已轉(zhuǎn)到了應(yīng)急站,確保了防汛抗旱指揮上下對(duì)口,運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。二是2022年5月30日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》,按照新的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確承擔(dān)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的機(jī)構(gòu)和人員。目前,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已明確了承擔(dān)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的機(jī)構(gòu)和人員,運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
9.對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠。專題研究、部署意識(shí)形態(tài)工作有欠缺,未將意識(shí)形態(tài)工作納入民主生活會(huì)和班子成員述職報(bào)告的重要內(nèi)容。查閱資料發(fā)現(xiàn),大部分班子成員在年度述職中沒(méi)有提及意識(shí)形態(tài)工作履職情況,2019、2020年局黨委書(shū)記的述職報(bào)告對(duì)意識(shí)形態(tài)工作只字未提。部分班子成員在民主生活會(huì)上未對(duì)意識(shí)形態(tài)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析和評(píng)議。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是制定了《落實(shí)市委第一巡察組反饋意見(jiàn)關(guān)于意識(shí)形態(tài)方面的整改方案》(婁應(yīng)急黨委發(fā)〔2022〕16號(hào)),建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。二是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)《婁底市黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組制度》學(xué)習(xí),每次學(xué)習(xí)前制定學(xué)習(xí)方案,每次中心組成員發(fā)言人數(shù)不少于2人,1人作重點(diǎn)發(fā)言。三是召開(kāi)了巡察整改專題民主生活會(huì),要求各黨委委員嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制述職評(píng)議制度,制定了《中共婁底市應(yīng)急管理局委員會(huì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制細(xì)則》,把意識(shí)形態(tài)工作作為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容,接受監(jiān)督和評(píng)議;四是加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)推廣使用。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”在線學(xué)習(xí)的通知》,規(guī)范了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”在線學(xué)習(xí)制度規(guī)定,明確了每個(gè)工作日在線學(xué)習(xí)的要求、每年的學(xué)分要求等內(nèi)容。
10.保密工作有差距。保密工作責(zé)任制落實(shí)不到位,近2年黨委會(huì)議僅研究1次保密工作,未提供保密委員會(huì)會(huì)議記錄;保密制度無(wú)涉密場(chǎng)所管理、新聞宣傳和信息發(fā)布保密管理、保密監(jiān)督檢查、保密工作考核獎(jiǎng)懲、泄密案件報(bào)告和查處等內(nèi)容;文印室聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上存有標(biāo)密文件。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是將保密工作納入黨委會(huì)議學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,黨委會(huì)議第一時(shí)間進(jìn)行傳達(dá)貫徹,及時(shí)調(diào)整保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員;二是出臺(tái)了《婁底市應(yīng)急管理局涉密人員管理制度》《婁底市應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)使用管理制度》《婁底市應(yīng)急管理局計(jì)算機(jī)信息安全保密管理制度》《婁底市應(yīng)急管理局涉密計(jì)算機(jī)維修、更換、報(bào)廢保密管理制度》等20個(gè)行之有效文件,加強(qiáng)對(duì)新聞信息發(fā)布保密,出臺(tái)了《婁底市應(yīng)急管理局公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布保密管理制度》,凡是向公共信息網(wǎng)站提供或者發(fā)布新聞信息,必須經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn),按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,完善審批責(zé)任制,落實(shí)相關(guān)措施,對(duì)網(wǎng)上發(fā)布信息保密審查把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致嚴(yán)重后果或安全事故的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。三是保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定時(shí)、不間斷對(duì)文印室聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)進(jìn)行徹底清查,未發(fā)生失泄密事件。
(二)聚焦群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面
11.“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況。2019年2月至2022年2月,市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng),對(duì)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)重視不夠,專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠深入、全面,沒(méi)有建立重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。個(gè)別班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”不到位,對(duì)分管領(lǐng)域的黨員干部管理不嚴(yán)格。比如,原安監(jiān)局副書(shū)記、副局長(zhǎng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,于2020年12月受到黨內(nèi)警告處分。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是局黨委重溫了市委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任任務(wù)和落實(shí)措施清單》。二是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度,班子成員、各科室負(fù)責(zé)人、各支部書(shū)記按規(guī)定開(kāi)展了談心談話制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是各科室、二級(jí)單位建立了關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。
12.干部隊(duì)伍教育、管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。局系統(tǒng)個(gè)別二級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員紀(jì)律觀念淡薄,涉嫌犯罪問(wèn)題。比如,安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)職工王某某因涉嫌尋釁滋事進(jìn)入刑事司法程序。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng),組織各支部認(rèn)真開(kāi)展新《黨章》、黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳教育;二是組織各支部繼續(xù)開(kāi)展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹提升年”活動(dòng),進(jìn)一步提升黨員的法律意識(shí)。
13.存在“好人主義”,追責(zé)問(wèn)責(zé)不到位。對(duì)重要人、重要崗位、重要環(huán)節(jié)等監(jiān)督管理不夠,在處理過(guò)程中存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。比如,人事科原副科長(zhǎng)、機(jī)關(guān)紀(jì)委原副書(shū)記利用職務(wù)之便,向服務(wù)對(duì)象違規(guī)收取辦證費(fèi)用,造成不良社會(huì)影響。2021年8月,市應(yīng)急管理局黨委在收到相關(guān)舉報(bào)后,僅對(duì)其作調(diào)離崗位、免去職務(wù)處理。2022年6月,市紀(jì)委監(jiān)委再次收到反映該問(wèn)題的舉報(bào)材料,經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組初步核實(shí),建議立案。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是進(jìn)一步落實(shí)《黨委書(shū)記及相關(guān)負(fù)責(zé)人履行黨建工作責(zé)任規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)重要人員、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。二是充實(shí)機(jī)關(guān)紀(jì)委人員力量,加強(qiáng)對(duì)各支部紀(jì)檢委員的培訓(xùn)教育工作,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是該違紀(jì)案件已處理到位。
14.監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量不足。市應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)工作人員為兩人,且年齡偏大,忙于應(yīng)付日常監(jiān)督工作,處于被動(dòng)開(kāi)展工作狀態(tài)。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委已分設(shè),機(jī)關(guān)紀(jì)委已增配了一名政治合格、年富力強(qiáng)的同志,機(jī)關(guān)黨委人員將繼續(xù)配強(qiáng)。二是進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢工作,增強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
15.對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)管不到位。對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管存在漏洞,沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩?yán)格管理,專項(xiàng)資金有用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的情況。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”的相關(guān)規(guī)定。二是嚴(yán)格按《婁底市應(yīng)急管理局專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法》管理專項(xiàng)資金,對(duì)中央和省拔專項(xiàng)資金設(shè)立臺(tái)賬專項(xiàng)管理。三是針對(duì)近期在“三重一大”自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組檢查中指出的問(wèn)題,立即整改到位。
16.派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察組側(cè)重于事后監(jiān)督問(wèn)責(zé),日常監(jiān)督和黨風(fēng)廉政教育開(kāi)展不夠深入,會(huì)同局機(jī)關(guān)紀(jì)委開(kāi)展專項(xiàng)檢查不夠經(jīng)常,對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是機(jī)關(guān)紀(jì)委制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期組織上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)局開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是積極配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展了“一卡通”、“公務(wù)用餐”等專項(xiàng)檢查。
17.審計(jì)整改不夠到位。單位合并前應(yīng)急救援大隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未整改到位。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:對(duì)原應(yīng)急救援大隊(duì)的審計(jì)整改已于2020年1月1日起取消其財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,資產(chǎn)和賬戶并入局機(jī)關(guān)統(tǒng)一核算和管理。
18.大額資產(chǎn)采購(gòu)審核不嚴(yán)。一些大額資產(chǎn)采購(gòu)流程不規(guī)范,沒(méi)有或者缺少三方詢價(jià)附件,有附件的部分報(bào)價(jià)明細(xì)吻合度較高。比如,屋頂發(fā)光字圍選共三家單位,中標(biāo)單位與其他兩家只有4個(gè)招標(biāo)價(jià)格不雷同,其他兩家之間只有兩個(gè)報(bào)價(jià)不雷同。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是重新規(guī)定所有大額資產(chǎn)的采購(gòu),必須由局內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組集體初審,然后進(jìn)行“三方詢價(jià)”,公開(kāi)招投標(biāo)限額內(nèi)
的采購(gòu)要對(duì)外公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)公告和中標(biāo)公告。二是嚴(yán)格按“三重一大”的要求進(jìn)行采購(gòu)。
19.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分個(gè)人往來(lái)款存在超過(guò)規(guī)定應(yīng)繳期限,有些長(zhǎng)達(dá)三年以上且金額較大都未進(jìn)行追繳清理工作;單位門面租金收入監(jiān)管不嚴(yán),局事務(wù)中心管理的門面租金收取和財(cái)務(wù)賬務(wù)處理存在脫節(jié)現(xiàn)象,年底未進(jìn)行相關(guān)盤點(diǎn)工作;車輛管理、固定資產(chǎn)管理等制度落實(shí)不到位。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是全面清理往來(lái)款項(xiàng),應(yīng)收款項(xiàng)已收繳到位。二是部分小額應(yīng)收款項(xiàng),由于時(shí)間長(zhǎng)的歷史原因,整體打包做壞賬處理。三是重新制定了門面出租管理辦法,并向外公開(kāi)招租。到期租金已追繳到位。
20.內(nèi)部監(jiān)督開(kāi)展不到位。比如,法規(guī)科對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范不夠到位;局機(jī)關(guān)規(guī)劃財(cái)務(wù)科未對(duì)所屬二級(jí)單位2020年財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是出臺(tái)《安全監(jiān)管執(zhí)法程序圖》《行政執(zhí)法制度匯編》,要求嚴(yán)格按要求公開(kāi)公正文明執(zhí)法。二是增強(qiáng)了法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)力量,聘請(qǐng)湖南晨暉律師事務(wù)所的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為局常年法律顧問(wèn),重新組建法律顧問(wèn)室(設(shè)政策法規(guī)科),對(duì)一般行政處罰案件都進(jìn)行嚴(yán)格的法制審核。三是嚴(yán)格執(zhí)行較大數(shù)額處罰案集體會(huì)審制度。2022年共召開(kāi)11次局案審會(huì),對(duì)30個(gè)較大數(shù)額行政處罰案進(jìn)行了集體審理,提出法制審核意見(jiàn)200余條。四是持續(xù)堅(jiān)持“月統(tǒng)計(jì)季考評(píng)”工作制度,對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作進(jìn)行全面考評(píng)排名、并印發(fā)通報(bào),同時(shí),將行政執(zhí)法績(jī)效作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。五是局所屬二級(jí)單位全部取消財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,局內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
(三)聚焦基層黨組織建設(shè),推動(dòng)解決軟弱渙散問(wèn)題、增強(qiáng)基層治理實(shí)效方面
21.班子成員年齡老化,個(gè)別身體欠佳,而應(yīng)急部門具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),班子成員存在斗志不高,精神懈怠,不愿擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。在推進(jìn)工作尤其是業(yè)務(wù)工作方面缺乏“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨”的勇氣,對(duì)新體系下如何更好地開(kāi)展工作主動(dòng)研究不夠,措施辦法不多,缺乏創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是加強(qiáng)干部配備,做到人力資源效能最大化,2022年8月,領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部已配齊配強(qiáng),現(xiàn)班子成員平均年齡50.8歲,科級(jí)干部平均年齡47.3歲,低于全局干部平均年齡。二是加強(qiáng)干部教育,樹(shù)立正確的價(jià)值觀,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),充分發(fā)揮績(jī)效考核作用,鼓勵(lì)先進(jìn),營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
22.對(duì)全局性工作統(tǒng)籌不夠。貫徹上級(jí)指示、文件精神偏簡(jiǎn)單化,格局不夠大,有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳情況。比如,文風(fēng)會(huì)風(fēng)不夠嚴(yán)、不夠?qū)?存在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì),近3年來(lái),市應(yīng)急管理局黨委會(huì)議召開(kāi)次數(shù)分別為39、52、55次;發(fā)文數(shù)量分別為278、330、465件,呈逐年遞增趨勢(shì),干部職工對(duì)此反映強(qiáng)烈。
整改結(jié)果:基本完成。
整改情況:一是精準(zhǔn)貫徹上級(jí)指示和文件精神,做到精益求精,確保今年黨委會(huì)次數(shù)減少、發(fā)文數(shù)量減少。二是2022年11月7日,彭希勇局長(zhǎng)組織全局干部職工召開(kāi)公文培訓(xùn)會(huì)議,組建了文字工作專班,出臺(tái)了《婁底市應(yīng)急管理局關(guān)于成立文稿寫作工作專班通知》,力求公文精準(zhǔn)、精煉,減少公文數(shù)量。三是加強(qiáng)會(huì)議管理,盡量開(kāi)短會(huì)、講短話,力戒形式主義、官僚主義,能不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi),能開(kāi)視頻會(huì)議盡量開(kāi)視頻會(huì)議。
23.抓黨建意識(shí)有待加強(qiáng)。黨委書(shū)記和班子成員沒(méi)有很好的履行黨建第一責(zé)任人責(zé)任和分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任,對(duì)黨建重視不夠。2020年上半年機(jī)關(guān)黨委未召開(kāi)會(huì)議研究部署黨建工作。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是嚴(yán)格落實(shí)《黨委〈黨組〉落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》及《黨委書(shū)記及相關(guān)負(fù)責(zé)人履行黨建工作責(zé)任規(guī)定》要求,進(jìn)一步將局黨委及班子成員黨建責(zé)任落實(shí)到位。二是機(jī)關(guān)黨委將認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建規(guī)定,確保每年召開(kāi)會(huì)議研究部署黨建工作不少于2次。
24.基層組織建設(shè)不夠規(guī)范。市應(yīng)急事務(wù)中心黨支部書(shū)記、執(zhí)法支隊(duì)黨支部書(shū)記均不是該部門的主要負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。應(yīng)急救援支隊(duì)于2019年9月27日選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會(huì),臨聘人員當(dāng)選為支部委員。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是組織各支部認(rèn)真學(xué)習(xí)基層組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定;二是目前大部分支部已完成換屆選舉,相關(guān)問(wèn)題已解決。
25.黨建工作基本制度落實(shí)不夠到位。少數(shù)支部“三會(huì)一課”、主題教育活動(dòng)流于形式。機(jī)關(guān)一支部2021年度僅開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng),有些支部以業(yè)務(wù)工作代替主題黨日活動(dòng)。黨費(fèi)收繳不規(guī)范,存在個(gè)別支部未按月收繳黨費(fèi)、機(jī)關(guān)黨委對(duì)2020年度黨費(fèi)收繳基數(shù)核算不準(zhǔn)等問(wèn)題。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是組織各支部開(kāi)展了支部組織生活相關(guān)制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。二是機(jī)關(guān)黨委將定期督促指導(dǎo)各支部按《支部主題黨日規(guī)定》每月開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng),明確活動(dòng)主題,不得以業(yè)務(wù)工作代替主題黨日活動(dòng)。三是機(jī)關(guān)黨委將定期督促指導(dǎo)黨支部嚴(yán)格執(zhí)行《婁底市直機(jī)關(guān)黨費(fèi)收繳使用管理規(guī)定》,按月足額收繳黨費(fèi)。四是機(jī)關(guān)黨委2020年底黨費(fèi)收繳基數(shù)核算不準(zhǔn)已改正,后期沒(méi)有再次發(fā)生類似情況。
26.黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。組織生活會(huì)質(zhì)量不高。比如,2019年機(jī)關(guān)一支部組織生活會(huì)黨員之間未開(kāi)展相互批評(píng);2021年應(yīng)急救援支部支委會(huì)與支部黨員大會(huì)混開(kāi)。對(duì)黨員的教育和管理有待加強(qiáng),少數(shù)黨員存在違紀(jì)行為。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是建立了機(jī)關(guān)黨委聯(lián)系支部黨建工作制度,由機(jī)關(guān)黨委支部黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)支部黨建工作,支部組織生活會(huì)要求按規(guī)定開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。二是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度,黨員人數(shù)少的支部也要求支委會(huì)與支部黨員大會(huì)分別召開(kāi)。三是各支部制定并嚴(yán)格落實(shí)黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì),對(duì)黨員存在的違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。
27.科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不齊?？萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺過(guò)多,干部配備不及時(shí),機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度明顯滯后。局機(jī)關(guān)“三定”方案核定正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名,副科級(jí)12名,空缺科長(zhǎng)職數(shù)3名、副科長(zhǎng)職數(shù)5名。局屬單位“三定”方案核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)22名,但由局黨委任命的干部?jī)H6名,空缺16名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)與市應(yīng)急救援支隊(duì)的副支隊(duì)長(zhǎng)等職務(wù)仍由機(jī)構(gòu)合并前的原市安監(jiān)局黨組任命,并在履行相應(yīng)的職能職責(zé)。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是局機(jī)關(guān)已在2022年7月份干部調(diào)整任用中整改到位,調(diào)整任命20人,提拔3人,進(jìn)一步使用2人,轉(zhuǎn)任9人,因有部分四級(jí)調(diào)研員近兩年退休已卸任科長(zhǎng),現(xiàn)仍空缺科長(zhǎng)職數(shù)3人,副科長(zhǎng)10名。二是進(jìn)一步規(guī)劃現(xiàn)有干部結(jié)構(gòu),做好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。三是局屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部配備工作已在2022年12月份全部調(diào)整配備到位。
28.干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡偏大。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是加強(qiáng)干部配備,做到人力資源效能最大化,2022年8月領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部已配齊配強(qiáng)。二是現(xiàn)班子成員平均年齡50.8歲,科級(jí)干部平均年齡47.3歲,低于全局干部平均年齡。
29.干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。干部隊(duì)伍提拔、交流使用少,缺乏正向激勵(lì)機(jī)制,隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是充分發(fā)揮老干部政策水平比較高,工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),對(duì)年輕干部進(jìn)行傳幫帶,提高整個(gè)機(jī)關(guān)工作效能。二是主動(dòng)及時(shí)與組織人事編制部門溝通,在會(huì)有編制或崗位空余的情況下,盡早盡快申報(bào)補(bǔ)充工作人員計(jì)劃,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是通過(guò)公開(kāi)招錄、遴選、公開(kāi)選調(diào)、人才引進(jìn)等方式補(bǔ)充符合要求的專業(yè)性人才,同時(shí)鼓勵(lì)和支持在職人員進(jìn)行更高層次學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn),提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平;五是要求現(xiàn)有干部職工在飛行檢查、交叉互檢,案例分析等工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn),努力建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急工作需要的綜合應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。
(四)上輪巡察整改方面
30.從本輪巡察情況來(lái)看,2017年市委第三巡察組反饋指出的26個(gè)問(wèn)題已整改到位25個(gè),但文件、會(huì)議多的現(xiàn)象沒(méi)有得到改善的問(wèn)題依然存在。
整改結(jié)果:基本完成。
整改情況:一是加強(qiáng)會(huì)議管理,盡量開(kāi)短會(huì)、講短話,力戒形式主義、官僚主義,能不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi),能開(kāi)視頻會(huì)議盡量開(kāi)視頻會(huì)議。二是2022年全年召開(kāi)97次調(diào)度會(huì)議,同比減少31.2%,2022年全局發(fā)文(函)號(hào)495個(gè),同比2021年發(fā)文(函)號(hào)552個(gè),減少57個(gè)。
31.專項(xiàng)巡察整改落實(shí)存在不到位的情況,礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)。2021年4-6月,市委第三巡察組開(kāi)展突出環(huán)境整治專項(xiàng)巡察反饋:對(duì)采石場(chǎng)安全把關(guān)不嚴(yán),環(huán)保棚違規(guī)驗(yàn)收。市應(yīng)急管理局稱已整改到位。2021年11月至2022年1月,市委第四巡察組在專項(xiàng)巡察時(shí),發(fā)現(xiàn)“大部分礦山企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)廠棚存在無(wú)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)單位施工、無(wú)竣工驗(yàn)收”。2021年12月,雨雪天氣停工期間,婁星區(qū)3家、漣源市2家采石場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)廠棚垮塌。
整改結(jié)果:完成。
整改情況:一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》(婁安委發(fā)〔2022〕32號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好極端高溫天氣非煤礦山企業(yè)安全防范工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》(婁安委發(fā)〔2022〕32號(hào))、《婁底市金屬非金屬地下礦山安全包保工作制度》(婁安委辦函〔2022〕119號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展非煤礦山解剖式執(zhí)法檢查工作的通知》(婁應(yīng)急函〔2022〕36號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展全市第二輪非煤礦山解剖式執(zhí)法檢查工作的通知》(婁應(yīng)急函〔2022〕73號(hào))等具體措施文件。二是黨委書(shū)記、局長(zhǎng)彭希勇在全市地下礦山現(xiàn)場(chǎng)均組織召開(kāi)了地下礦山包保工作落實(shí)會(huì)。三是我市在動(dòng)的地下礦山均已完成隱蔽至災(zāi)因素普查。四是礦山企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)廠棚已完成安全現(xiàn)狀評(píng)估。
三、對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)采取的重要舉措和取得的階段性成效
1.對(duì)社會(huì)救援力量的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和支持有待加強(qiáng)。社會(huì)應(yīng)急救援力量沒(méi)有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)地和存放搶險(xiǎn)物資倉(cāng)庫(kù),市應(yīng)急管理局難以提供經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支持。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不力,推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后。
整改結(jié)果:長(zhǎng)期整改
階段性成效:一是現(xiàn)在已向市政府打報(bào)告爭(zhēng)取為社會(huì)應(yīng)急救援力量提供救援服務(wù)補(bǔ)貼,并納入政府預(yù)算,列入預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。正待市財(cái)政局落實(shí)。二是目前正編撰我市應(yīng)急救援力量名錄,并計(jì)劃開(kāi)展全市應(yīng)急救援力量走訪調(diào)研,積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)當(dāng)?shù)卣枰愿纳妻k公場(chǎng)地和裝備倉(cāng)庫(kù)問(wèn)題。
四、未完成整改事項(xiàng)
落實(shí)中央、省、市關(guān)于應(yīng)急管理信息化建設(shè)的決策部署相對(duì)滯后。對(duì)上級(jí)的重大政策統(tǒng)籌謀劃不夠,推進(jìn)落實(shí)不夠到位。比如,根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳關(guān)于“以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化”等相關(guān)規(guī)定,要求市應(yīng)急管理局信息化建設(shè)做到縱向打通部、省、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)、基層單位,橫向打通各部門、各單位,整體實(shí)現(xiàn)資源共享,信息互通平臺(tái)互用。但當(dāng)前市應(yīng)急指揮中心建設(shè)落后,“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”項(xiàng)目一期工程于2020年10月完工,二期至今沒(méi)有啟動(dòng)。目前,市應(yīng)急管理局視頻會(huì)議系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),與安委會(huì)其他市直成員單位無(wú)法完全做到視頻連線會(huì)商。
整改結(jié)果:未完成
已做工作:一是安委會(huì)13個(gè)成員單位中,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)的單位有8個(gè)(應(yīng)急、水利、水文、住建、自規(guī)、城管、交通、氣象),其他5個(gè)單位(市電力局、市林業(yè)局、市消防支隊(duì)、婁底高速交警、市交警支隊(duì))尚未完成聯(lián)網(wǎng)工作。二是2022年1月后,再次催促這五個(gè)單位,但林業(yè)、消防、高速交警等三個(gè)單位已經(jīng)明確表示:因資金原因,不再參與系統(tǒng)建設(shè)工作,電力、交警支隊(duì)等兩個(gè)單位還在催促之中。三是防汛抗旱系統(tǒng)建設(shè)工作延至今日,沒(méi)有完成。
五、下一步整改工作安排
一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述,把抓好巡察整改作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng),認(rèn)真落實(shí)市委部署要求,進(jìn)一步提高政治站位,深化思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以更高標(biāo)準(zhǔn)要求推動(dòng)巡察問(wèn)題整改見(jiàn)底清零。
二是抓好后續(xù)整改。在3個(gè)月集中整改基礎(chǔ)上,堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,持續(xù)抓好后續(xù)整改工作落實(shí)。對(duì)已經(jīng)完成的整改事項(xiàng),適時(shí)組織“回頭看”,堅(jiān)決防止反彈回潮;對(duì)于需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決的,加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,確保整改到位;對(duì)在推進(jìn)長(zhǎng)效整改工作中還需完善的制度機(jī)制,認(rèn)真研究完善,努力扎緊制度的籠子,徹底堵塞漏洞。
三是堅(jiān)持以改促進(jìn)。把巡察整改與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái),全面改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)工作,干在實(shí)處、走在前列,主動(dòng)服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),確保各項(xiàng)整改任務(wù)全面完成、對(duì)表交賬,以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)體現(xiàn)巡察整改的成效。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議,請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。聯(lián)系電話:0738-8233798;郵政信箱:婁底市婁星區(qū)早元街500號(hào)婁底市應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)紀(jì)委;電子郵箱:syjjjgdw8233798@163.com。
中共婁底市應(yīng)急管理局委員會(huì)
2023年2月20日