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    中央紀委審理室關于24個違紀違法問題認定處理的觀點及意見匯編

    中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站     2024/3/19 14:58:10【字體:  
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    1.嚴重警告處分影響期:黨內(nèi)嚴重警告處分的影響期分三種,應在處分決定書中明確:違紀行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前的,影響期為一年;違紀行為全部或部分發(fā)生在2016年1月1日之后的,影響期為一年半;本應給予撤銷黨內(nèi)職務處分,因沒有擔任黨內(nèi)職務,給予黨內(nèi)嚴重警告處分的,影響期為二年。

    2.黨員入黨前的違紀問題:黨員向黨組織隱瞞的入黨前的違紀行為,如屬嚴重錯誤,一般應當予以除名;對入黨后表現(xiàn)尚好的,給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。黨員向黨組織隱瞞的入黨前的違紀行為,如屬一般問題,可不予追究,但要對該黨員進行批評教育。對嚴重錯誤與一般問題界限的把握,可根據(jù)黨員入黨前違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果,并參考《紀律處分條例》的相關規(guī)定進行綜合判斷。

    3.黨紀處分影響期的合并:在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的,參照政務(紀)處分計算影響期,即“將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算”。

    4.規(guī)范適用新舊黨紀處分條例:遵循“從舊兼從輕”原則,如需引用從重、從輕、減輕處分以及合并處理、違紀所得收繳等條款,應引用2018年10月1日起施行的《條例》相關條款。

    5.漏紀是否從重處分:對受處分黨員又發(fā)現(xiàn)其之前違紀的,應根據(jù)第一次處分決定時間來確定新舊條例的適用。第一次處分決定在2016年1月1日以前作出的,不從重處分;第一次處分決定在2016年1月1日以后作出的,應從重處分。

    6.違紀后下落不明黨員:對違紀后下落不明超過六個月,有嚴重違紀行為的黨員,給予開除黨籍處分;認定違紀證據(jù)不足,或不足以給予開除黨籍處分;或連續(xù)六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作的,由黨支部大會決定除名,報上級黨組織批準。

    7.黨紀處分和行政處罰的關系:黨紀處分不存在追究責任時效的問題。公安機關對被審查人的違法行為作出行政處罰決定不是紀檢部門做出紀律處分的前置條件,是否給予處分,應當由紀檢機關獨立作出判斷。

    8.醉駕之黨紀部分定性處理:《黨紀處分條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個處分檔次的違紀行為,原則上不能適用特殊減輕處分規(guī)定。醉駕被判刑的(不起訴、免刑除外)黨員、公務員,一律開除黨籍、開除公職處分。

    9.黨員嫖娼的定性處理:依據(jù)2003年《條例》第一百五十六條、2015年《條例》第二十九條第二款、新《條例》第二十八條,對于參與嫖娼的黨員應一律給予開除黨籍處分。

    10.違規(guī)興建樓堂館所問題:準確認定行為的違規(guī)性,以及各環(huán)節(jié)相關人員所負責任;準確把握政策界限,不同時期規(guī)定不同,注意相關行為發(fā)生的時間節(jié)點;準確適用新舊黨紀條規(guī)。

    11.公款出國(境)旅游問責:單位黨政一把手作為因公臨時出國管理工作第一責任人,對審批公款出國(境)旅游審核把關不嚴,且暴露其管黨治黨“寬、松、軟”問題,按“履行全面從嚴治黨主體責任不力,違反中央八項規(guī)定精神,違規(guī)審批本單位人員變相公款出國旅游”認定。

    12.違反財經(jīng)紀律適用黨紀:2003年《黨紀處分條例》中規(guī)定了違反財經(jīng)紀律行為,但是其后的新《黨紀處分條例》并未進行規(guī)定和定性,我們認為上述行為可以分別認定為違反廉潔紀律或國家法律法規(guī)規(guī)定。例如:“個人借用公款”“將接受的禮品私分”應當認定為違反廉潔紀律;“將隱瞞、截留款合伙私分”“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,造成國有資產(chǎn)流失”,構成貪污或私分國有資產(chǎn)行為的,應當認定為違反國家法律法規(guī)規(guī)定行為,依據(jù)新《黨紀處分條例》第27條(涉嫌犯罪)或第28條(不構成犯罪)作出認定處理;對“以個人名義存儲公款”“違反有關規(guī)定擅自開設銀行賬戶”“擅自處理應當委托拍賣的物品”,可以依據(jù)紀法銜接條款2015年《條例》第二十九條(違反其他國家法律法規(guī)規(guī)定行為)、2018年《條例》第28條作出定性處理。

    13.違規(guī)出入私人會所:把握行為的“違規(guī)性”,綜合分析和誰一起去、去的目的是什么、在會所做什么等情況。在私人會所接受宴請或者進行其他健身娛樂活動,可以僅認定為違規(guī)出入私人會所,如果在私人會所內(nèi)賭博、嫖娼,或者搞非組織活動等,不僅要認定違規(guī)出入私人會所,還要對其他違紀行為進行認定。

    14.政治紀律中不同時間發(fā)生的對抗組織審查之認定:對抗組織審查發(fā)生在2016年1月1日前,可作為黨紀從重或加重處分的情節(jié)認定;發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,單獨認定為違反政治紀律,與其他違紀行為合并處理。慎重把握對抗組織審查與正常行使申辯、申訴權利的政策界限。

    15.組織紀律中不如實向組織說明問題之認定:對于2016年1月1日前談話函詢時不如實向組織說明問題的行為,因2003年《條例》未將此類行為規(guī)定為獨立的違紀行為,一般可作為從重處理情節(jié)。注意調(diào)取開展談話函詢的相關證據(jù)材料,以及證明談話函詢對象不如實向組織說明問題、欺騙組織的相關材料。

    16.廉潔紀律中違規(guī)借貸之認定:違規(guī)借貸行為發(fā)生在2018年10月1日之前的,鑒于該行為損害了職務廉潔性,屬于違反廉潔紀律性質(zhì),可以依據(jù)2015年《條例》第104條、2003《條例》第82條和1997年《條例(試行)》第100條(兜底條款)定性處理。

    17.違規(guī)從事營利活動所獲利益:領導干部違反規(guī)定從事營利活動的,應當追究其黨紀政紀(務)責任;同時將其違紀行為所獲得的的經(jīng)濟利益予以收繳。如果領導干部違反規(guī)定從事營利活動所獲利益,是通過付出一定的勞動、資金投入取得的,甚至還要承擔一定投資風險和經(jīng)營風險,則在對其所獲利益進行收繳時,應當采取收繳扣除合理成本后的凈收益的方式;如果領導干部違反規(guī)定從事營利活動,是與他人合作或合資經(jīng)商辦企業(yè)的,不能隨意將他人的經(jīng)濟利益予以收繳。

    18.生活紀律之“假離婚”定性處理:“假離婚”行為違背誠實守信的社會公德和團結(jié)和睦的家庭美德,違反黨的生活紀律。鑒于該類問題在一些黨員干部中具有一定的普遍性,應結(jié)合本人態(tài)度、行為后果及造成的影響、是否如實向組織報告等實際情況,妥善提出相應處理意見。

    19.違紀違法事實材料見面問題:一般“一類一見”,問題種類較單一的,也可以“一事一見”或“全部打包”見面。審理階段增加認定違紀違法事實的,需要就新增的違紀違法事實由審查調(diào)查組進行補充見面,減少認定違紀違法事實的,無需重新見面。根據(jù)生效刑事判決、不起訴決定給予黨紀處分,不需要進行立案審查,也不需要進行違紀事實見面。

    20.中止黨員權利:中止黨員權利以黨員被依法逮捕或者留置為前提,主要適用于四種情況。應由縣級以上各級黨委或紀委作出書面決定,并送達本人,抄送同級黨委組織部門和所在單位黨組織。應根據(jù)監(jiān)察機關、司法機關的處理結(jié)果,及時對被中止黨員權利的黨員進行處理。

    21.開除公職與行政開除:根據(jù)《公務員法》等法律法規(guī),對公務員給予開除處分一般表述為“開除公職”或“行政開除”,兩種表述方式在相關法律法規(guī)中都能找到依據(jù),并無實質(zhì)區(qū)別。工作實踐中,“行政開除”的表述一般適用于行政機關公務員,“開除公職”的表述一般適用于給予黨的機關工作者、人大機關、政協(xié)機關等非行政機關公務員。為統(tǒng)一表述,今后將統(tǒng)一采用“開除公職”的表述方式。(編者注:國家監(jiān)察體制改革后,監(jiān)委不是政府組成部門,而是國家機關,給予行政機關公務員開除處分不再報政府批準,根據(jù)黨管干部原則,由監(jiān)委報同級黨委批準。)

    22.立案并移送審理程序:程序適用的條件是違紀違法事實簡單,擬處理意見簡單。標準是定案事實均已查清且分類定性,定案證據(jù)均已達到相應證據(jù)標準,對人員財物均已提出明確意見。流程是做實初核工作,規(guī)范報批程序,嚴格立案程序,有效銜接審理。

    23.黨委委員處分程序:地方黨委委員、候補委員涉嫌違紀的,不能辭去或免去其委員職務,而應履行黨紀處分報批程序。對于換屆時本級黨委尚未審議本級黨委原委員違紀問題,而換屆后未再當選的,給予其黨紀處分無需呈報上級黨委或紀委批準。

    24.“四風”問題之歸類:中央八項規(guī)定精神的核心要義是反“四風”,反對形式主義、官僚主義也是中央八項規(guī)定精神,即“四風”問題全部歸類為違反中央八項規(guī)定精神。

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